提高对外贸工作的认识 发挥出口信保的积极作用

一、进一步提高对外贸工作的认识

(一)正确认识对外贸易对经济社会发展的重要作用

改革开放30年来,我国对外贸易实现了历史性的跨越,2008年我国对外贸易规模达2.56万亿美元,比1978年增长123倍,年均增长17.4%。但是由于GDP核算方法的局限性,外贸对经济增长的贡献被长期低估,无法全面客观反映对外贸易的积极作用。我们认为,外贸对经济社会的发展发挥了重要作用。一方面,增强了国家综合实力。2008年我国外贸出口超过1.4万亿美元,位居世界第二;外汇储备规模近2万亿美元,稳居世界第一。这为我们应对金融危机影响,奠定了坚实基础。另一方面,推动了国内产业转型升级。大量的国内过剩产能通过对外贸易得以消化,国内许多行业的先进技术、管理经验和市场营销,也都是在对外交往中不断引入与吸收的。关键的是,外贸对扩大就业发挥了不可替代的作用。目前与对外贸易直接相关的从业人员已达8 000万人,扩大出口就是保证就业、保障民生、保持社会稳定。可以说,没有对外贸易的快速发展,就不可能有现在改革开放的大好局面,也不可能有经济社会的全面协调发展。

(二)正确认识稳外需对当前保增长工作的重要作用

金融危机爆发以来,国内外对稳定外需有许多不同的看法,有人认为外需拉动经济增长的模式已走到尽头,当前外需下滑正是扩内需、调结构的重要时机。我们认为,扩大内需无疑是我国应对国际金融危机、促进经济长远发展必须长期坚持的战略方针,但扩内需、调结构是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。当前,要密切关注国内外经济形势发展,擅于抓住问题的主要矛盾。我们必须正确认识并处理好扩大内需与稳定外需的关系,继续下大力气做好稳定外需工作,一方面通过稳外需推动经济增长。在全球贸易大幅下滑的情况下,积极采取措施,稳定出口市场,保住一大批出口企业,为下一轮经济复苏创造有利条件。另一方面通过稳外需拉动消费、带动投资。稳定外需就是稳定内需。据国家统计局研究,出口每增长1%,可以拉动消费0.68%、拉动投资增长0.74%。

二、正确看待当前对外贸易形势

(一)对外贸易面临的困难是前所未有的

上半年负增长已成定局。今年前4个月,全国进出口总额5 994亿美元,同比下降24.3%,其中出口3 374亿美元,下降20.5%,进口2 620亿美元,下降28.7%。4月当月出口同比下降22.6%,降幅比3月份扩大5.5个百分点。外贸出口已经连续6个月负增长,是加入世贸组织以来最长的负增长期。从5月份情况看,形势仍然不容乐观,出口大幅下滑的势头仍未得到有效遏制。预计上半年外贸出口降幅将超过15%。

全年外贸形势仍然不容乐观。今年前4个月,我国月均出口844亿美元,如果保持全年出口与去年持平,后8个月月均出口要达到1 364亿美元,比前4个月月均增加520亿美元,同比增长要超过8.5%。目前,国际机构普遍预计今年全球贸易量下降10%,考虑价格因素,贸易额降幅可能达到18%以上。在全球经济贸易持续低迷的情况下,我国外贸出口负增长的格局将会持续一段时期,短期内迅速扭转的可能性不大。

(二)保市场、保份额是当前外贸工作的重点

外部需求急剧萎缩是当前和今后一段时期影响我国出口的直接原因。但也应该看到,危机中也蕴含着机遇,外贸发展还有很大空间。目前,我国人口占世界近五分之一,2008年我国出口占全球出口总额仅为8.86%,扩大国际市场份额仍然大有可为。金融危机以来,一些发达经济体出口不断萎缩,正在失去或者退出一部分市场,为我们抢占市场提供了很好的机遇。一些奢侈、高档消费品销售大幅下滑,物美价廉的消费品市场需求则不断加大,给我们扩大出口增强了信心。因此,下一阶段我们要采取切实有效措施,重点保优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口,确保我国在国际市场的出口份额不低于去年水平,并力争有所扩大。各地要客观分析外贸发展形势,与时俱进,立足实际,真抓实干。有能力保增长的地区,要敢于化危为机,千方百计推动外贸增长;一些出口大省,要全力以赴保证出口不出现大的滑坡,为今年全国外贸保市场、保份额工作,作出更大的贡献。

(三)中央对对外贸易的重视也是前所未有的

去年以来,中央财政7次提高出口退税率。商业银行加强对外贸企业和中小企业的融资服务,一些地区专门成立了出口担保公司。中央财政对大型成套设备出口融资保险做出专门政策安排。货物贸易人民币结算工作稳步推进,有关办法将于近期公布执行。为了积极应对外贸持续大幅下滑的情况,5月27日国务院常务会议又研究出台了6条稳定外需的政策,进一步加大外贸支持力度,特别是在出口信用保险、出口退税、贸易融资等政策上,抓住了制约出口的主要矛盾,打破常规、大胆创新,提出了很多短期内可以见成效的措施,有利于提振企业扩大出口的信心,为今年实现“保市场”、“保份额”目标,创造了良好的政策环境。有关文件将于近期下发各地各部门执行。

我们相信,有党中央国务院的坚强领导,有各地各部门的大力支持,只要政策到位、工作到位,我们有信心将金融危机对我国对外贸易的影响降低到最低程度,促进国民经济和社会稳定健康发展。

三、高度重视出口信用保险对扩大出口的积极作用

金融危机以来,金融机构经营风险加大,进口商资信状况恶化,我国企业出口收汇风险不断扩大,已经严重影响了企业扩大出口的积极性。出口信用保险是政府支持出口、保障收汇风险的国际通行做法,也是世贸组织允许的贸易促进措施。当前用足用好出口信用保险政策,对增强企业出口信心,提高出口综合竞争能力,确保我国出口市场份额,都将发挥不可替代的作用。

(一)出口信用保险有助于企业控制出口风险

出口信用保险在保障企业收汇安全方面具有独特的作用。中国出口信用保险公司成立以来,帮助企业控制收汇风险,并对已经发生的损失及时给予补偿,为企业应对危机、稳定经营发挥了积极的保障作用,推动了企业的稳健经营。

特别在帮助企业“走出去”参与国际竞争的过程中,出口信用保险充分发挥了“安全伞”作用。新兴市场往往政局多变,金融体系不够完善,贸易风险相对较高,影响了企业市场开拓的积极性。由于出口信用保险的参与,很多原来“有单不敢接”的业务,逐步成为企业新的利润增长点。

(二)出口信用保险有助于推动贸易融资便利化

融资难是制约外贸企业发展的主要困难之一。近年来,各地商业银行会同地方商务主管部门、信保公司,积极探索开展了出口信用保险保单融资业务。截至2008年底,银行累计为企业提供保单融资3740亿元,有效缓解了企业资金压力,使得很多原来“有单无力接”业务重获生机。特别是在金融危机期间,出口信用保险的融资功能更为突出。如国内光伏产业作为新兴行业,在危机中融资出现大的问题,在出口信用保险的支持下,行业资金压力得以缓解,保住了多年来通过努力换来的国际市场份额。

(三)出口信用保险有助于提高出口综合竞争力

金融危机以来,国际贸易竞争更趋激烈,很多进口商要求采用非信用证方式结算,并要求延长放账时间。一些出口企业难以权衡收汇风险,往往被迫放弃订单。出口信用保险的参与,有利于企业实现结算方式的多样化,帮助企业降低了交易成本;一些出口企业通过投保出口信用保险,增强了企业风险管理水平,逐步实现信用风险管理的日常化,降低了企业管理成本;中国出口信用保险公司定期国外进口商风险预警信息,指导出口企业动态调整出口规模,减少了企业不必要的损失,提高了出口竞争能力。

四、确保完成全年出口信用保险任务

国务院已经研究确定了全年出口信用保险工作任务。主要包括提高出口信用保险覆盖率,全年安排短期险承保规模840亿美元;降低保险费率,调整中长期险保费收取方式;建立完善出口信用保险财政风险补偿机制;落实大型成套设备出口融资保险专项资金安排。这些政策,我们必须不折不扣地加以落实。这里,我强调三点意见:

(一)深刻领会,加强宣传

在稳定外需的政策中,出口信用保险作为第一条提出,这说明国务院对出口信用保险工作的高度重视,对充分发挥信用保险的积极作用寄予厚望。各地各部门要深刻领会国务院常务会议精神,进一步加强出口信用保险工作力度,同时要把本次会议精神及时向有关主管领导汇报,积极争取更大的支持,切实保障有关工作落到实处。

目前,我国出口信用保险还处于发展阶段,覆盖率水平还不高,一些出口企业对出口信用保险的了解不深、参与不够。因此,各地各部门要抓住这次机会,采取多种形式宣传出口信用保险政策,让更多企业树立风险意识,重视投保工作。下一步,商务部与中国出口信用保险公司还将联合举办各种类型的宣传活动,我们鼓励各地商务主管部门会同中国信保营业机构,共同加强对企业出口风险防范与控制的宣传培训,帮助企业充分了解出口信用保险的积极作用,引导企业用好出口信用保险,保障外贸出口的稳定增长。

(二)横向合作,纵向联动

一是要加强出口信用保险部门协作工作。部门协作是我们做好各项工作的基础。下一步,商务部将继续加强与财政部、人民银行、保监会的协作力度,全面落实国务院确定的今年保险任务。商务部和中国出口信用保险公司决定成立短期出口信用保险联合工作小组,研究制定加强短期出口信用保险业务的具体措施,协调落实工作中遇到的问题和困难,保证今年短期出口信用保险任务的顺利实施。

二是要充分调动地方和中介组织参与工作的积极性。各地商务主管部门要加强与中国信保分支机构的协作,建立出口信用保险协作机制,指定专人负责,提供必要支持,继续积极研究出台促进短期出口信用保险发展的具体措施,切实保证短期出口信用保险业务的开展。各进出口商会要积极宣传出口信用保险的积极作用,鼓励会员企业充分利用出口信用保险,加强出口收汇风险控制,提高出口信用保险的覆盖面。

(三)服务企业,提高效率

中国信保要通过提高服务,扩大规模;通过提高效率,赢得市场。尽快落实短期险和中长期险费率调整,改进短期出口信用保险内部管理程序,进一步缩短保险申报和受理时限,加快出险认定与理赔工作进度,确保企业权益不受大的影响。加强企业资信调查服务,加大商账追偿工作力度,积极为企业争取合法权益,让企业感受到实实在在的好处。

关于国务院已批准的大型成套设备出口融资保险专项安排,机电商会要加快组织申报,中国信保要加快提出承保意见,确保应保尽保;各地商务主管部门对具备条件的其他大型成套设备出口项目,也要积极推荐企业申报,用足用好这一政策。

(商务部财务司、本刊记者根据钟山副部长在全国出口信保工作会议上的讲话整理 2009年6月3日)