养老金并轨是乌托邦

2019-07-29 版权声明 举报文章

为实现“并轨”付出的行政成本(包括经济成本和机会成本),还有可能面临的风险(包括经济风险、社会风险和政治风险),许多人实际上并没有认真掂量过。

近日,关于养老保险问题,有两则互相矛盾或者说有点针锋相对的新闻报道。一则称,养老金并轨方案已完成或年内出台;另一则却表示,养老金并轨方案仍处保密阶段,“谈结果尚早”。

对比上述两则消息,就“并轨”所涉及到的问题的复杂性来看,后者的说法可能更靠谱一些。

以往涉及“双轨制”改革停滞不前的社会舆论,大多把原因归咎于公务员和事业单位人员的不满乃至抵制。其实这并非全部事实真相,试想,如果改革方案能够保证公务员和事业单位人员现在的工资待遇和未来的养老金待遇都不受影响,他们为什么要不满乃至抵制呢?

当然,至于呼声甚高的“并轨”,公众的设想实际上大多是:一要公务员和事业单位人员从现在的工资中拿出钱来缴费,二是机关企事业单位退休人员的养老金待遇一律平等。但是,实事求是地说,这个想法可能并不切合“实际”。说穿了,这个设想与政府所说的“并轨”并非一回事:其一,要公务员和事业单位人员缴费并不难,先加工资就行;其二,如果将基本养老保险和职业年金放到一起算,最终结果不会一律平等。

上述报道,披露了一些与“并轨”相关的技术性细节,但这些看似“细节”的问题其实解决起来并不像想像当中那么简单。

譬如,报道中将“职业年金”看作“并轨”的“玄机”,专家给出的相应解决办法是:“公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是‘财政支出+单位自筹’。”

提一个问题:差额拨款事业单位实际上主要是医院和学校,用脚趾头想一想,这些“单位”将会怎样来“自筹”这笔对现在而言的“额外开支”?这是否意味着“并轨”后教育和医疗费用将会“合理地”大幅上涨,而政府则“正当地”推卸了本应承担的责任?

又如,报道中说:要“根据公务员的现有工龄,经过计算补齐相应的养老保险和职业年金(缴费)”。即使只算公务员,公开的数字是760万,就算平均每人补20年,每年补2万(基本养老保险和职业年金各1万),那是多少?3.04万亿元人民币;如果加上“参公”的事业编制人员,就算1200万人,那是多少?4.80万亿元人民币。

财政愿意将这么一大笔资金交给养老保险基金“封闭管理”吗?反过来看,倘若不补缴以前的养老保险和职业年金缴费,那么缴费是与待遇挂钩的,将来支付的时候怎么办?这是否意味着又会形成一笔更大的空账?

有很多专家建议用“老人老办法,新人新办法”的方式来解决上述问题。报道中也提到,深圳市已经在采取这种方式,但是,若看改革的全部进程,深圳市是从2010年开始实施新制度的,此前参加工作的公务员平均工作年龄假设为30年,那么,真正的、完全的“并轨”,大概要到2040年才能实现。这与当前感受到的“只争朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。

将所有的工薪劳动者纳入同一个制度,是政府设想的“并轨”的初衷,据说这样做可以使所有劳动者在不同的工作岗位之间自由流动。但是,中国的社会保障制度改革并不是在“一张白纸”的基础上起步的,这就需要考虑改革的成本。

对于机关事业单位的养老保险制度,本来财政只需负担已经退休的人员的退休金,现在则还要加上为全体从业人员(5000万人左右)支付的养老保险费(这比现在的退休金支出要大得多),由此而形成的庞大基金积累还要保值增值……

综上所述,为实现“并轨”付出的行政成本(包括经济成本和机会成本),还有可能面临的风险(包括经济风险、社会风险和政治风险),许多人实际上并没有认真掂量过。不是说绝对不可以或不应该改革,而是在下决心以前要把方方面面涉及的问题和障碍进行尽可能周延的考量,然后一一做好应对方案,最后胸有成竹地决策。如是仅仅为了已经将此列为“2014年的重点任务”而轻率出击,可能后患无穷。届时被“断”的可能并不局限于“腕”,而会包括更多更重要的器官。

至于社会上的“并轨”呼声,说穿了,只是一个追求结果平等的“乌托邦”,这在市场经济社会中不可能实现(至少,迄今为止世界上没有一个国家是这样做的)。

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