木制玩具产业提升工作方案

一、产业现状

县作为中国木制玩具生产规模最大的“木制玩具城”，在产品种类、质量、市场占有率等各方面都有一定的优势，尤其是在产业链配套方面，更具有其它地区无法比拟的优势。然而，从近年的发展来看，的木制玩具产业正面临着各种困境。

1、粗放型增长方式，企业自主创新能力弱。目前，木制玩具产业增长方式仍以粗放型为主，整体发展水平偏弱，主要集中于加工制造环节，大多依赖劳动力等低成本要素来形成比较优势，缺乏自主创新和提升区域名牌质量品牌的意识和能力。相应地，企业自主创新落后，必然带来了产品技术含量低、产品开发能力弱、升级换代慢等问题，很难在日趋激烈的市场竞争中维持优势地位。以表一为例：

2、家族式管理模式，生产技术和管理水平低。木制玩具企业以私营家族式企业为主体，企业规模小，企业管理者综合素质不高，存在着“小富即安”的思想，全县共有600多家木制玩具企业，可14家规上企业占近一半的产值；从业人数3万多人，从事玩具设计的只有65人，且近三分之一人数本科以下学历，人才缺乏。企业生产方式落后，标准化生产程度低，尤其是内销企业，面对复杂多变的外部环境，抗风险能力弱，缺少话语权。

3、分散方式，产业公共服务体系建设不足。木制玩具产业的公共服务平台数量不多，实力较弱。行业技术创新和检测平台建设有待进一步完善。木制玩具企业发展压力甚至生存压力日益加剧，亟需通过各级政府、行业协会联动引导，完善公共服务体系，帮助企业提升研发设计水平、深化品牌建设、提高科技应用水平、开展资本运作、优化产能，从而实现产业整体转型升级。

4、自主性生产方式，产品质量问题突出。木制玩具企业以小企业居多，还存在众多的家庭作坊，产品质量管理以自主性为主，政府监管困难，产品质量难以全控，问题频多，去年，义乌市场木制玩具全国抽检时，我县4个企业的6个产品均不合格，长期以往，将影响我县区域名牌的建设与发展，进而影响整个产业经济的可持续发展。

二、行动思路

（1）通过政府加强宣传引导，提升企业自律，构建和谐产业生产氛围。做好宣传引导，巩固工作成果，正确把握舆论导向，重点宣传企业的工作进展、实施效果、存在问题，并提出改进工作的具体建议。做好与相关部门的信息沟通和共享。及时总结工作成效，分析问题，布置阶段任务。巩固工作成果

（2）通过建立木制玩具联席会议制度，实现部门共同监管，彻底克服监管困难的现状。充分发挥协会的作用，加强与相关部门、乡镇的联系，牵头定期召开联席会议，积极与统计、工商、税务、经贸等相关部门协调沟通，建立企业争创省市名牌产品的绿色通道，夯实企业品牌创建的前期基础。分析我县木制玩具质量状况和发展趋势，提出质量提升对策，探讨生产过程中的监管问题，共同监管产业发展，会同各部门加大生产、流通环节的质量失信行为的打击力度，形成企业自律、市场倒逼、行业约束、政府部门监督的“四位一体”监管体系。

（3）通过党员干部一对一帮扶机制，送服务进企业，促进内销企业发展。在调查摸底，充分掌握企业质量状况的基础上，制订内销企业质量提升帮扶指导具体工作方针，明确内销企业每年质量提升要求、提升措施、提升目标和责任人员，实施分类帮扶指导。落实企业质量提升主体责任，确定企业质量提升工作联络员，形成工作对接，主动为其联系服务。帮助、指导企业理解名牌申报评价指南的要求，深入企业与企业共同编写名牌产品申报材料，做好申报材料的收集和整理，确保上报材料的正确和完整；对申报条件有差距的企业，组织相关部门人员为企业采取补救措施，特事特办，在最短时间内为企业办理好必备的证件。以县域内优势产业、重点企业为对象，制定产业提升方案，一企一策，为我县争创更多的、名牌提供优质的服务。

（4）通过联盟标准落实机制，提高玩具企业标准化生产程度，推进企业名牌、标准化战略的实施。修订《木制玩具》联盟标准，在企业中落实产品质量、诚信制度或售后服务等联盟标准，提升产业整体质量水平，并在规模上企业中推广实施。

（5）通过质量强县建设，全面提升产业品质，共同建设区域名牌。通过“质量强镇、质量强业、质量强企”创建方案，泛深入地开展“三强“创建活动，提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平，营造良好的经济发展环境，推动木制玩具企业、产业经济发展。

三、行动目标

走新型工业化发展道路，实现产品质量从监督为主向质量强业建设为主转变，强化企业质量管理，发挥标准引领作用，增强技术创新能力，提升产品质量竞争力，创建产业集群区域名牌，促进全县木制玩具产业向现代产业集群转型升级。

行业内采用先进的产品标准，推广实施行业联盟标准。通过质量管理体系认证的企业占规模以上企业总数80%以上；产品质量整体水平处于全省前列，不出现区域性的质量问题和重大质量安全事件具体量化指标如下：

1.行业质量水平省内领先，形成一批品牌龙头企业，力争累计有3个省级名牌产品，6个市级名牌产品，提升省、市级以上名牌的产值占同产业总产值比例；积极创建省区域名牌。

2.行业内产品没有国家标准、行业标准或地方标准的，应及时制定；推进联盟标准实施企业覆盖率，100%以上的规上企业实现采标；其中30%以上的规上企业实施行业联盟标准。

3.推行先进的质量管理方法，开展先进质量管理方法培训600人次以上，引导企业导入卓越绩效模式、全面质量管理、5S管理、精细化生产等先进质量管理模式，40%以上的规上企业导入卓越绩效模式，3家以上企业获各级政府质量奖；70%以上规上企业采用先进质量管理方法。80%以上的规上企业设立总经理质量奖。

4.倡导建立诚实守信、安全为本、精益求精、追求卓越的产业质量文化；制定行业质量诚信守则和规范联盟标准。

四、提升方案

1、实施名牌战略

（1）注重产业品牌化。一是加强单体企业名牌培育，增强企业品牌意识，认真开展质量诚信制度等名牌申报基础性工作，选择一批已具备一定条件、有发展前景、有创名牌潜力的企业，作为实施名牌带动战略的重点对象，有计划、有步骤地给予辅导和培育。从规章制度、计量、标准化和质量体系的健全完善等方面开展贴身指导和服务，鼓励企业采用科学、先进、适用的管理办法和技术手段，切实提升产品质量、服务质量和企业管理水平。二是加强区域名牌培育。联合行业协会及相关部门，共同参与区域名牌创建工作。

（2）引导品牌产业化。一是充分发挥品牌集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，带动相关产业的发展，降低综合成本，增强竞争优势。二是充分发挥品牌的效益功能，带动整个产业产品实现系列化、通用化、标准化，按照严格的技术标准进行生产，提升产业产品品质，保证产业产品质量的稳定性和一致性，提高品牌对产业的贡献率。

2、实施标准化战略

（1）推进标准创新。以标准为抓手，提高高端产品在行业产品中的比例。与经贸、科技、协会等部门合作，及时帮助企业把专利、技术创新成果、先进成熟技术转化为标准，形成现实生产力；引导企业把国外先进标准转化为企业标准，缩小与发达国家的差距。

（2）实施项目带动。引导企业以市场为导向，不断提高标准技术指标，鼓励指导企业参与国家、行业标准的制（修）订，推动行业可持续、健康发展。

3、积极推行先进质量管理方法

（1）增强质量意识。在行业内组织开展全面质量管理培训，帮助企业树立大质量管理理念，加强各环节质量管理；在龙头企业组织开展卓越绩效管理培训，通过政府质量奖评选机制，推行卓越绩效管理模式。每年推出1-2个质量管理先进示范企业，树立行业质量管理标杆；以现场经验交流会、结对帮扶等形式，充分发挥标杆企业对中小型企业的示范作用和带动效应。

（2）推广先进方法。在规模以上企业中，引导企业导入卓越绩效管理模式，不断改进管理，增强竞争力。引导中小企业通过“5S”管理，加强工序现场管理。

（3）强化人才支撑。破解技术难题。引导企业建立质量攻关小组（QC小组），针对企业实际有效开展技术创新、工艺革新、质量攻关、质量改进活动。

（4）实施精准计量。强化企业计量工作，加强计量器具检定，保证企业在用检验、检测器具的精准度，在龙头企业中开展计量数据分析应用，帮助企业做好节能降耗工作。

4、加强服务平台建设，为产业发展提供技术保障

（1）加强公共技术服务检测平台建设。整合企业内控实验室，筹建县域木玩行业内控实验室，增强检验能力；同时加强与相关科研、院校的合作，形成集产、学、研、检为一体的公共技术服务平台。

（2）加强标准化信息平台建设。收集行业标准信息，及时掌握木制玩具行业最新技术动态，指导企业改进生产工艺，保持产品的领先水平。

（3）加强技术开发中心平台建设。整合各企业人才、技术优势，利用龙头企业和县木制玩具协会资源，开展区域共性技术和关键技术研究，指导企业研发高科技含量且具有自主知识产权新产品，指导企业实现转型升级。

5、推进行业质量诚信建设，加强行业自律

（1）执行行业联盟自律标准。引导行业内企业将行业联盟标准转化为企业标准，做好备案工作，形成企业强制执行的规范性技术文件，花大力气组织联盟标准的实施工作。

（2）建立质量诚信工作机制。计划制定《质量诚信制度》明确质量诚信自律的内容、要求和奖惩措施，督促指导企业完善质量诚信体系；并开展质量诚信公开承诺。指导行业协会与各企业签定执行联盟标准和《质量诚信制度》承诺书，督促企业恪守“质量强业，诚信为本”的理念，切实落实企业质量主体责任，促使行业形成整体优势，参与市场竞争。

五、组织领导保障

进一步统一思想，切实转变发展理念，创新发展思路，把木制玩具产业提升摆到更加突出的位置，切实加强组织领导，及时研究解决遇到的新情况新问题。质监局成立“转职能促发展”服务活动领导小组。领导小组由局长任组长，分管局长任副组长，各科室主要负责人为成员。下设服务组，配备强有力的工作班子，选派精兵强将，确保工作力量向木玩产业提升计划倾斜。按方案的总体要求，领导小组要加强对木玩行业的思想认识引导，结合实际加强理论学习，拓宽知识领域，更加关注木玩行业的经济发展形势，进一步提高领导能力和素质。