迟到19年的工资

只上班,不发工资,况且持续了19年之久,这听起来似乎有些天方夜谭的事,就真真切切地发生在河南省周口市淮阳县公安局一级警司李学民身上。19年来,没有编制的李学民虽然干着一个警察应该干的工作,但却没有享受到警察该享受的任何待遇,并且还受尽周边人的各种异样眼光。

近日,媒体报道此事后,李学民的情况引起了有关领导的重视。经调查,李学民19年没有工资事出有因,他当年并未被分到公安局,所以到公安局报到后一直没有编制。如今,在省市县各级领导的层层批示下,他终于可以像其他同事一样月月领工资了,只是这工资迟到了19年。

李学民是如何到了如此尴尬的境地?究竟谁该为此事担责?

19年工资今解决

河南省李学民早在1990年即被分配到淮阳县公安局,1993年通过考试转为国家干部,1997年被河南省公安厅授衔一级警司,1999年被县公安局评为先进个人。

19年来,只上班,没处领工资的李学民,只有靠妻子做小生意维持生计,有时他也会外出打工挣钱。因为经济拮据,他的大女儿如今辍学在家;因为没钱,他有近10年没添置过一件新衣服……

19年间,李学民从没放弃过向上级各部门反映,甚至上访,但收效甚微。

经媒体报道后,河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海作了批示,“要研究解决”。李学民的生活轨迹,开始发生转变。

2009年12月1日,周口市公安局成立调查组,局长姚天民亲赴淮阳了解情况。12月4日,一份盖有周口市公安局公章的函被送到淮阳县委、县政府有关领导手中,这份《关于解决淮阳县公安局李学民同志工资编制的函》,证实了李学民1990年退伍,同年8月20日被淮阳县双退安置办分配到淮阳县公安局工作,1993年12月通过周口地区招干考试,被录用为人民警察,1997年6月被省公安厅授予一级警司警衔。

12月11日上午,淮阳县一位常务副县长召集县公安局、县人事局、县编办、县财政局等单位负责人召开专题会议,形成3点意见:1、李学民同志2009年以前(含2009年)的工资由县公安局解决。2、从2010年起,县人事局核准李学民同志的工资标准,报县长签字同意后,县财政局向县公安局按月拨专款,用于发放其工资。3、由县编办向上级编制部门逐级反映,解决李学民同志的公安编制问题,等编制问题解决后,其工资正式纳入工资基金管理,发放工资存折。

12月24日,有关领导已签字同意从2010年起,按月拨专款给李学民同志发工资。这意味着,李学民的工资自此有了着落。周口市人事局党组成员、办主任梁新民详细地给记者讲述了给李学民核算工资的过程:首先是根据他1990年进入公安局起到现在计算工龄,按他现在的科员身份,输入电脑,根据上级部门在电脑中配置的程序,核算出他从2010年元月5日左右即可领到每月1426元工资。至于编制问题,县编委已将报告递交到了市编办,市编办同意等淮阳县公安局有退休人员或调出人员后空出编制,即可将李学民顶上,“因为要想从省编办专门给李学民批一个编制显然不太现实”,梁新民说。

调查结果当事人不认同

周口市公安局给淮阳县委、县政府出具的这份函上称,李学民同志工资未发,事出有因。根据“淮退字1990(1)号文件”,李学民应分配到淮阳县财委,而淮阳县双退安置办公室却将李学民的安置介绍信开至淮阳县公安局,导致该同志岗位和工资编制不一致。鉴于李学民长期在公安基层一线的工作表现,以及近20年未发工资的特殊情况,特建议淮阳县委、县政府及时妥善解决好李学民的工资编制问题。

而另一位参与调查的市公安局工作人员称,据了解,当时按有关政策,李学民根本不可能被分配到公安局工作,而当时李学民的父亲在县公安局上班,不知通过何种途径,把他的复员退伍军人安置介绍信开到公安局去了。“当年被分到公安局的退伍军人只有一人,但不是李学民。”这名工作人员说。

但对于这份调查报告的结论,李学民却不完全认同:“前半部分啥时退伍,啥时到公安局上班,这些都没问题。后面说我被分到财委,这我的确不知道。我要是知道,肯定会去那儿上班,财委也不错啊!可为啥当时没人通知我去财委上班呢?既然把我分到财委了,为啥给我开的介绍信却是公安局?公安局既然已经接收了,为啥会没我的编制?而把我分到财委的编制又弄到哪儿去了呢?”

而李学民的父亲在接受记者采访时回忆说,他此前因为多年当派出所所长,得罪过不少人,也曾遭受过人威胁报复,所以特别想让李学民子承父业到公安局上班,当时确实是找县领导活动过,县领导也同意让李学民进公安局上班。“本来啥手续都办好了,但后来不知道啥原因编制没了,我也是好多年后才知道学民被分到别的单位了。但公安局也接收了,档案也过来了,没法去别的单位上班了。本想着等等再说,没想到这一等就是19年。”李学民的父亲说到此处止不住老泪纵横。

种种疑团困扰着李学民,同时也困扰着调查人员:“因为年代太久远了,当时的工作人员早已换过,找谁调查求证去?”一名调查人员说。

李学民从警19年没发工资的问题,其实暴露出的是我国由来已久的编制管理滞后的问题。从长远发展来讲,同等类型、同等岗位、同等绩效的编内与编外人员,应当享受同等水平的绩效工资。中国人事科学研究院副院长吴德贵说:“目前,中央编办正会同国家多个部门调查研究,以期尽快出台有关法律、法规,改变我国编制管理相对落后的弊病。”

19年工资是否补发

还没答案

听闻李学民工资问题解决了,淮阳县公安局纪委书记刘从杰感到很高兴,但对于李学民已过去的19年工资,刘称暂时还没来得及商量咋解决。此前,刘曾多次与李学民沟通,但由于没有先例,所以,李学民过去19年的工资究竟该如何发放,仍是个难题。

淮阳县公安局一些领导同样满腹委屈,称首先是李学民的父亲应该承担责任,当初就是他活动让不该进公安局的李学民进了公安局,这是起因。而如今公安局只管用人,管不了编制,更不管工资,再加上近些年司法系统逢进必考,公安局哪有能力解决李学民的编制问题?没有编制,谁会给他发工资?

但淮阳县公安局一位熟知内情的民警曾私下向记者透露,其实全局民警都知道李学民亏,辛辛苦苦干了这么多年,不仅拿不到一分工资,还处处低人一等。其实早在前些年,进公安局的编制,就掌握在公安局部分领导手中,他们想给谁就给谁,但就是没给李学民,有多少不该给编制的都给了,“有一个领导的子女,12岁就入公安局编制了,你难道说他就该入编李学民就不该入编吗?”

因为李学民的事,淮阳县人事局局长邓秋丽压力很大。针对李学民从警19年从没发过工资的现状,邓秋丽称,自她任人事局长以来,确实接到过李学民的情况反映,但不是李本人过来给的,是别人转交的,所以也没太重视。“假若他当时能亲自过来当面反映,也许我们会了解到更多细节,也会一级级向上反映,但实事求是的讲,要想从根本上解决真的很难,这不是一两个人说了算的事儿。”

虽然李学民的工资有了着落,但邓秋丽曾与一些领导私下里沟通,称其为:“非常事件得非常规解决,假若不是媒体报道,假若不是省领导的批示,这事的确很难办成。”

中国人事科学研究院副院长吴德贵认为,这首先是用人单位的责任,“长期用工,不给报酬,这本身就是用人单位的责任,甚至是违法行为。不管编制问题再难解决,用人单位都应该积极向有关部门申报、争取,绝不能长期只用工不给工资!而人事等相关部门假若接到用工单位的合理申报而故意拖延不给解决,同样也难辞其责!”

与吴德贵持同样观点的,还有法学硕士王璞。她称,从李学民实际多年在公安局工作的事实看,应当与淮阳县公安局存在事实上聘用合同关系。李学民与淮阳县公安局之间的权利义务关系,适用我国《劳动合同法》调整。

据了解,我国公安机关其实几类人员同时并存的现状早已不是什么秘密。除了按照公务员录用程序录用的公务员外,还有聘用的特殊警察(合同警)和工勤人员。如果公务员与单位发生工资争议了,可适用《公务员法》通过行政申诉程序解决;而聘用警察和工勤人员与单位发生工资争议的,可适用《劳动合同法》调整。“李学民可以通过申请劳动仲裁的方式讨要19年的劳动报酬,还可以依照《人民警察法》第四十条、《公安机关组织管理条例》第三十四条、三十五五条的规定进行行政申诉。”王璞说。

而对于19年第一次领到工资的李学民来说,他已经很满足。“我悬空19年的工资问题如今解决,我和家人深表感谢。没了后顾之忧,我要更加百倍努力地工作,为淮阳的社会平安作出新的更大的贡献!”