关于有效提高概预算编制质量的几点思考

摘 要：估算、概算、预算编制是设计工作中的一个重要环节，其对控制工程投资规模、确定最优设计方案、进行正确的经济评价等起着举足轻重的作用。本文针对目前公路设计行业造价编制工作中存在的问题，提出了如何有效提高造价编制工作质量及效率的几点建议。

关键词：公路设计 工程造价 提高质量

1、引言

在公路设计咨询行业，造价编制主要是三个阶段的工作，预工可阶段为估算编制，初步设计阶段为概算编制，施工图阶段为预算编制。其中，上报估算与上报概算都是业主最关心的设计内容之一，因为经批准后的估算为项目的控制造价，概算应控制在批准的投资估算允许的浮动范围（一般10％）内，而概算经批准后是项目投资的最高限额，是控制施工图设计和施工图预算的依据，规定预算要严格控制在概算范围内。因此，编制能完整、准确反映设计内容的估概预算是设计工作中的一个重要环节，其对控制工程投资规模、确定最优设计方案、进行正确的经济评价等起着举足轻重的作用。笔者长期从事公路造价编制工作，结合在工作中常见的问题，谈谈怎样有效提高概预算编制质量及效率的几点思考。

2、造价编制流程及工作内容

2.1、编制流程

估、概、预算均是由建安费、设备工器具费、工程建设其他费用三部分组成。建安费的计算流程为建立单价文件、建立费率文件、选用能反映工程实际的合适的定额、填写工程数量（来源于设计图纸提供的工程数量表）。

设备工器具费根据部颁标准计列。

工程建设其它费用包括征地拆迁费用、建设单位管理费、勘察设计费、贷款利息等内容。

2.2、工作内容

项目外业调查期间，主要是收集编制概预算所需的基础资料，收集项目所在地区征地拆迁标准；向业主询问收集前期工作费各项工作内容清单等。

项目内业期间的主要工作为结合外业收集资料建立项目单价、费率文件，将设计图纸上的所有工程量本着“不重复不漏项”的原则填入合适的定额中，根据概预算编制办法的相关规定编制工程概预算，并将计算结果反馈给设计，将技术与经济挂钩，设计与造价统筹考虑，帮助确定经济合理的设计方案。

3、工作中常见问题

3.1、材料价格不确定影响工程造价的合理性

影响工程造价的因素很多，如定额、费率、价格等，其中最难控制的就是工程材料价格。原因，一是在设计阶段，概预算编制过程中单价的建立主要来源于外业收集的材料价格信息、调查的料场运距、运费装卸费标准。而由于当前建材市场尤其是地材市场比较混乱，各生产厂家定价及其不统一，因此外业期间调查的材料出厂价不准确；另外材料运距的确定受人为主观因素影响较大，运距的不准确也导致材料价格不准确。二是工程材料价格直接受国家宏观政策的影响，波动比较频繁，每个项目建设周期都比较长，在较长的时间跨度内，材料价格变化较大，设计阶段很难预测整个建设期内材料价格的波动。而人工费、材料费和施工机械使用费是建安费的主要构成部分，人工工资、施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价的敏感因素。

3.2、对施工工艺了解不全面，难免漏计工程费用

施工工艺有些在设计图纸上是不体现的，但在实际施工中却是发生费用的，因为具体的施工流程要根据工程的实际情况、工程进度要求等来具体确定，则很容易漏计这些费用。另外临时工程（便道等）的设计与工程实际脱节，某些临时设施会漏计，导致概算费用偏低。

3.3、有些定额的运用不能灵活自如

对于同一份设计文件交给不同的人来做概预算，往往会得到不同的结果，有时结果会相差很大，主要原因是因为定额的选择、理解不同。很多工程内容查不到对应的定额，只能选用相似的定额或套用各省的补充定额，这样的情况下定额的选择就非常灵活了；另外，很多工程量是需要合并计费的，或根据定额内容规定有些工程量已经含在定额中不需要单独计费，这时对定额的理解往往就仁者见仁了，对计费工程量的取舍问题上表现出来就智者见智了。不能从模棱两可的定额中正确选择最符合工程实际的定额，不能正确理解每条定额的实际工作内容是造价编制人员在工作中存在的普遍问题。

3.4、各专间缺乏沟通，导致概预算编制工作效率低

各专业之间尤其是涉及到专业交叉的工作若缺乏沟通，各专业工作范围界定不准确，某些细节设计出现“断链”，则容易出现工程量重复计列或漏计的现像，量不准造价就没有可信度而言。例如路基与桥梁专业间桥头搭板填土量的的界定问题、三改工程设计与其他专业间缺乏及时沟通导致设计改动频繁、占地统计不准；概预算人员与各设计人员缺乏沟通，则容易出现譬如中小结构物路面计入主线路面还是结构物中单独计列重复计费问题、二灰土处理路床中冲减土方量的挖装运重复计费等问题。

针对以上提到的几个问题，下面浅谈几条有效提高公路工程概预算编制工作效率及质量的建议。

4、有效提高工作质量的几点思考

4.1、项目外业调查阶段收集资料应详尽

外业期间尽量将材料单价资料收集详尽准确，确定最符合工程实际的运距，在设计周期内随时掌握材料价格的最新动态，以确保单价系统的适时性、准确性，进而保工程造价的合理性。尽量将征地拆迁标准、取费标准、当地编制规定等资料收集齐全以保证工程其他费用的完整性、准确性。

4.2、通过各种学习渠道了解施工工艺

应多向现场施工人员咨询施工工艺流程，多去项目现场实地参观，尽量全方位的掌握施工过程，确保概预算编制计费内容全面合理，不漏计费用，更贴近于工程实际。

4.3、加强审核，项目结束后做好总结工作

驾轻就熟的选择合理的定额需要相当的技巧和经验，而经验可以通过自己工作的积累形成，还可学习别人的间接经验。在工作中可以多请经验丰富的专家复核审核编制文件，通过多交流，解决自己在定额选择理解上的盲点。另外，参加项目评审会听专家讲评、根据评审意见调整概预算也是学习专家经验提高自己的便捷渠道。

4.4、加强与各专业的沟通，形成“通行高效的工作模式”

设计是团体性的工作，需要多专业间的配合，概预算工作又处于设计的最后阶段，在一定程度上可以认为是对各专业的总结，设计工程量的正确与否是概预算编制的基础，而概预算编制的结果也能在一定程度上反映设计方案的优劣。例如每公里土石方数量、每公里排水防护的污工数量从另一方面反映了路线平纵的合理性；特殊处理每公里费用指标是判定路基处置方案是否合理的重要指标；桥隧等的费用指标能检验设计是否合理等。因此，概预算人员与各专业设计人员要加强横向联系，在设计过程中随时进行不同方案的经济比选，确保设计成果最合理、最经济。

总结每个项目由于专业间衔接不当出现工程量有误的问题，做新项目时将这些问题通知各专业注意加强交流，防患于未然。问题是有限的，各专业通力合作，经过几个项目的锻炼就能完全避免专业间重复计量或漏计量的问题，在专业合作能力增强的同时，慢慢形成一套完整、顺畅的工作流程，有效提高各专业的工作效率和质量。

4.5、加强相关政策法规的学习

在概算编制中费率部分涉及医保、社保等的取费；近年来物价动荡频繁，年造价上涨率如何考虑；贷款利率的变化影响利息的计算等等这些问题都需要不断加强国家最新的相关政策学习解决。

总之，概预算工作是一门综合性专业，在工作中概预算人员不仅要掌握专业知识，熟悉上级下达的各种费用文件，还要了解工程设计、熟悉施工工艺，除此外还要与设计人员加强沟通，这样才能保证工程造价编制合理、经济，为各阶段的项目决策提供保证。

参考文献

[1] 魏连雨.建设项目管理［M］.北京：中国建材工业出版社，2000.

[2] 黄建华，金滨.材料价格上涨对公路造价影响的预测和对策.中南公路工程，2005(3).