非税征管新帮手

时间:2022-07-26 06:52:05

如何理解“互联网+财政”并实现二者的深度融合?山东省淄博市把“互联网+”用于非税征管,打造了非税征管新模式。

用“互联网+”解决财政难题

财政是国家治理的基础和基石。财政部门作为公共财政的执行者,应对当前互联网与各领域融合发展的时代潮流有着清醒的认识,充分发挥公共财政职能,为大众创业、万众创新和“互联网+”的跨越式发展搭建良好平台。

同时,人民群众和社会舆论对预算公开、预算执行,对财政支出方向和透明化,对政府兑现利民惠民政策和了解支出情况有着极为迫切的知情需求。

这些都对财政治理理念和方式提出了新要求。在实际工作中,财政部门非常注重适应互联网发展,运用最新技术成果和手段,不断创新财政管理理念和方式,提高工作效率。近年来,财政部门通过开通“会计网”“政府采购网”等方式,不断提高财政部门政务公开和网上政务能力。

今年,为了提高政府非税收入管理水平,缓解“点难找、队难排、费难缴”的问题,山东省财政厅依托互联网技术开发完成了新的山东省非税收入征收管理系统,并在淄博试点。新系统拓宽缴费渠道和方式,破解了多年以来存在的缴费难问题,其互联网运行的方式也为各级财政研发面向公众的“网上查询”系统提供了技术支撑。

政府非税收入是财政收入的重要组成部分。随着经济发展和非税收入精细化管理水平的不断提高,非税收入的涵盖面日益广泛,同广大人民群众的日常生活紧密相关。非税收入征管水平,既直接关系到人民群众的切身利益,也事关政府公信力,必须给予高度关注。

山东省财政厅对政府非税收入管理一直非常重视。1999年即开发完成了《山东省非税收入征收管理系统》(以下简称“老系统”),建立了“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征缴模式和“部门管事、财政管钱、收支脱钩、相互监督”的收支两条线运作方式。老系统为山东省非税收入征管做出巨大贡献,为各级不断提高非税收入管理科学化、精细化、规范化管理水平提供了技术支撑。2014年淄博市完成政府非税收入271亿元,为“转方式、调结构、惠民生、促发展”筹措了大量资金。但是,政府非税收入征收管理依然存在不少问题, 人民群众对“点难找、队难排、费难缴”和缴费模式单一等问题反映强烈。

对此,山东省财政厅将改革非税收入征收管理系统事宜列入改革日程,并对外公示主动接受社会监督。在充分调研论证的基础上,厅党组做出了适应信息化发展,采用“互联网+财政”方式,运用互联网思维拓展政府非税收入和财政票据管理范围,推进财政票据电子化改革和政府非税收入管理发展的决策,并在淄博市启动新版《山东省财政票据管理系统》和《山东省政府非税收入管理系统》改革试点工作。

打破“信息孤岛”

淄博市通过“互联网+”打造的非税征管新模式实现了财政部门、执收单位、用票单位和代收银行全覆盖,打破了过去各自“信息孤岛”的局面,这个过程需要破除一些障碍才能实现信息互通共享。

一是破除既得利益存在的根源。新系统改革试点,既得利益是核心问题。新系统实现财政部门、执收单位、用票单位和代收银行全覆盖,面临的核心问题就是新系统全程网上开票、实时监控、限时缴费对部分部门单位、银行原有利益造成的冲击。以往,因缴费难等原因,非税收入征管部门客观上存在着延时缴费、汇总缴费情况,从而形成沉淀资金,部分部门单位、银行由此获得经济收益。新系统通过网上开票、实时监控、限时缴费前移财政监督关口,限定了部门单位开票、缴费和银行收款随意性。批量缴费模式的开发完善、POS机和网上银行多种缴费方式的应用,解决既有缴费难问题,消除部门单位延时、汇总缴费的客观理由,从而杜绝坐收财政资金问题,客观上消除了现有存在的部门单位、银行利益链条。

二是实现信息互通共享,打造即时查询平台。为解决以往老系统存在的“信息孤岛”和对账不及时问题,利用新系统采用信息适时传输方式,将以往仅是在财政端和银行端反映的数据,适时反馈至各执收单位,有效解决以往存在的“单位开票一抹黑、年底结账四处追”局面,提高执收单位应用体验,增强其自我监控分析能力。

如今的“互联网+”非税征管新模式具有如下特点:

首先,是新技术解决老问题。以“全程联网、实时监控、自动缴库”为目标,全面采用互联网 技术,实现了财政部门、执收单位、用票单位和代收银行全覆盖,涵盖了各级非税收入和财政票据管理的每个环节,有效解决了老系统交互性差、难以满足非税征管及时、精确要求的问题,提高了非税收入征收效率。

其次,是新方式满足新需要。以充分满足日益规范的非税缴款需要为出发点,在抓好做实银行柜台业务的基础上,研究扩展缴费渠道,支持发展POS缴费、网上银行、批量代扣等缴费方式,初步实现了足不出户缴费,有效缓解了“点难找、队难排、费 难缴”等难题,并进一步提高了缴费的安全性、便捷性。

第三,是新监管达到全覆盖。通过财政票据的领用、开票、缴存等环节在互联网上实时运行,实现了全程电子监管,加强了财政部门对执收单位的实时监控,充分发挥了财政票据源头控制作用,有效遏制了乱收费、乱罚款现象的发生;

四是新模式实现高效能。通过互联网技术实现网上对账,为部门、单位提供网上监控分析,实时反映开具财政票据缴费情况,进一步强化了部门单位的执收职责,减轻了财政部门的对账工作量,减少了对账流程,提高了对账效率。

监管升级

做好监管工作是非税征管中长期面临的老问题,在新模式下,非税收入监管必须充分发挥项目和财政票据源头控制作用。因技术原因,以往老系统下财政部门只能通过事先核准项目、“验旧领新”和各种专项稽查、重点督查、年审等方式加强对执收部门单位的监管,监管方式单一、关口后置,难以将监督延伸到执收第一线,且占用大量人力物力财力。

山东省财政厅开发的新系统改革试点工作拓宽了非税收入征管思路和方式,其先进的技术架构也为淄博市采用新思路开辟新领域提供了技术支撑。

一方面,进一步前移监管关口。利用新系统特点,采用财政部门在系统内固化收费项目、票据种类方式,依托电子开票流程,将征管关口前移到第一线,强化事先监管。同时,创新稽查方式和思路,通过网上实时查询系统对重点部门单位收费情况进行跟踪稽查,全程监控,发现问题及时处理。

另一方面,进一步扩大新系统涵盖票据种类。通过系统革新,将往来票据、社会团体票据、医疗收费票据等并不需要通过银行征缴、易疏于监管的票据全部纳入新系统管理,加强对所有用票单位的监控,杜绝用往来票据、社会团体票据等违规收费的行为,有效遏制乱收费行为的发生。

最后,采用新思路开辟新领域,充分引入社会监督。参照税收管理模式,充分利用新版非税收入和财政票据管理系统的互联网特性,进一步拓展非税收入管理功能模块,研究开发“网上查询”系统,为缴款人提供便利查询渠道,真正实现票据印制、出库、入库、领购、开票、代收、核销等环节的全程网络化,主动接受社会监督,切实防止单位坐收坐支、滞留、截留政府非税收入等现象的发生。

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