对于优秀工人\农民走进公务员考场的几点思考

摘要：公务员考试一直是人们关注的焦点，而今年最大亮点是将探索从优秀工人、农民等生产一线中考录公务员的办法。本文从优秀工人、农民进入公务员考场的现象出发，分析招录一线工人、农民进入公务员队伍的意义，探索实施过程中会遇到的难点和问题，提出相关的对策，以完善我国的公务员考试录用制度。

Abstract:The official takes a test has been the focal point which the people pay attention, but this year biggest luminescent spot is explores from the outstanding worker, the farmer and so on produces in one to test records official's means. This article from the outstanding worker, the farmer enters the official examination place the phenomenon to embark, the analysis incurs a record worker, the farmer to enter the official troop the significance, the difficulty which and the question in the exploration implementation process will meet, proposed that the related countermeasure, by will consummate our country's officials to take a test hires the system.

关键词：工人、农民 公务员 意义

key words: Worker farmer official significance

2011年度的国家公务员考试已经结束，与往年一样，“公务员热”热度不减，千军万马过独木桥的场面再现。今年报考人数达到141万，是2003年的16倍，最热的职位创下了4961∶1的纪录。不过，今年“国考”最亮丽的风景线莫过于优秀的工人、农民走进了国家公务员的考场。今年“国考”首次明确对一线工人和农民开放，选择部分基层单位作为试点，把考录对象扩大到一线优秀的工人和农民。这是国家公务员考试的一大改革创新，在视公务员为铁饭碗的今天，无疑是一种有益的尝试，体现了公务员招录制度的重大改革。那么，如何完善从工农业一线招录国家公务员的政策，使这项政策更有操作性，以完善我国的公务员制度，这值得我们思考。

一、优秀工人、农民走进公务员考场的重大意义。

去年，中央下发了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，强调要坚持和完善从基层考录公务员制度。国家致力于从一线优秀的工人和农民中招录国家公务人员，表明了公务员考试是真正面向全国人民的，对公务员制度的完善以及社会的进步都有重要的意义。

1、尊重了中国的主体，符合了中国的国情

在中国，工人和农民是主体，他们是中国人口的绝大多数。无论在历史上还是在目前的现代化建设中，工人和农民都发挥着巨大的作用。曾经说过，忘记了农民，就没有中国的民主革命，也就没有中国的社会主义革命，也就没有一切革命。在建设中国特色社会主义伟大事业中，工人阶级是领导力量，而农民阶级则是人数最多的基本依靠力量。社会主义建设离不开工人阶级的领导，也离不开农民阶级的支持和付出。改革开放三十余年，广大的工人和农民通过自身的劳动，将一座座现代大厦竖立起来，建成了一座座现代化城市。

从一线工人、农民中选拔优秀人才以充实国家公务员队伍，不仅是对中国主体的尊重，激发他们无限的积极性和创造性，同时也符合了中国的基本国情，是建设中国特色社会主义的要求。

2、打破了“身份歧视”，是社会发展的标志和象征

按照我国宪法以及《中华人民共和国公务员法》规定，只要具有中华人民共和国国籍，符合法定的公务员报考资格和录用标准，具备基本政治素质和一定的能力，任何公民都有报名参加公务员考试的权利。所以，对于广大的工人、农民来说，报考公务员是其应该拥有的权利。工人、农民的身份并不应该成为他们追求事业和理想的障碍。但是在实际操作中，不少优秀工人和农民因为“身份”的限制，直接被排斥在公务员队伍之外。这不仅违背了社会主义市场经济的正义原则，造成了一种不公正，同时限制了工人农民对国家事务以及社会活动的直接参与，抑制了工人农民政治参与的积极性。在国家层面上让工人、农民依法跻身公务员队伍，不仅打破了“身份歧视”，实现了机会均等，同时也为消除城乡差别开辟了一条新的道路，这无疑是社会发展的标志和象征。

3、彰显了密切联系群众的优良传统，强调了实践的重要性

密切联系群众是中国共产党的三大作风之一，是我们党取得民主革命和社会革命胜利的重要法宝。我国正处于社会主义建设的关键时期，与群众保持密切的联系也尤为重要。从一线优秀的工人、农民中招录公务员，弘扬了国家密切联系群众的优良作风以及不拘一格选人才的用人理念。坚持好，完善好这一政策，使公务员来自群众，服务群众，这就是目前最现实最有用的联系群众。

二、优秀工人、农民走进公务员考场的几个难点

在“官本位”思想依然严重的今天，工人、农民与公务员之间似乎有太大的差距。现在，工人、农民与公务员划上等号，其前景是令人惊喜的。而今年首次明确向一线工人和农民开闸的“国考”，报考人数却并不如预期多，三个试点部门共有171名工人、农民报名，报名和录取比例大约为12：1，远远低于总体平均竞争比例。所以，虽然政策是好的，但是在实施过程中难免会遇到问题和困难。

1、身份方面

让工人、农民参加公务员考试，首先就要对工人、农民的真实身份进行鉴别界定。并不是所有从工厂、农村出来的就是工人、农民，只有那些毕业之后真正当了工人的才可以称为真正的工人，同样，只有那些毕业之后回到农村才可以称为真正的农民。从农村出来的大学生，但在城市找到工作岗位的，不能称为真正的农民，那些没有回到工厂当工人的大学生也不是真正意义上的工人。如果身份不鉴定清楚，那么就会被有心之人钻了空子，招录工人、农民进入公务员队伍的政策就会流于形式。所以，我们面临的首要问题便是工人、农民的身份鉴定问题。

2、学历方面

在今年的国考中，工人、农民报考不多很大程度上是由于学历的关系。此次招录工人、农民的岗位，全部要求大专以上学历，而工人、农民中接受过高等教育的不多，符合招录条件的少。虽然工人、农民中的优秀者可能在实际应用方面的能力和水平大大超过了高文凭的理论方面人才，但他们没有符合要求的文凭，就不能报考。这在一定程度上把一些低文凭高能力的拒之门外，也会挫伤广大工人、农民的积极性。但是，公务员作为处理国家事务的工作人员，必须具备较高的综合素质和综合能力。公务员从工人、农民中招录并不意味着从完全没文化的人中招录，打破“身份界限”也不等于降低学历标准和公务员队伍的素质。所以，如何限定报考者的学历，以鼓励工人、农民报考公务员和保证公务员队伍素质之间取得平衡是目前的重要问题。

3、 “保先”方面

国家招录工人、农民进入公务员队伍，不仅尊重了他们应有的权利，同时也是希望可以使决策更加符合民意，更好地为群众服务，从而提高公务员队伍的素质。但是工人、农民公务员在进入公务员队伍之后，只有融入官场序列才会有所发展，等到他们在官场中游刃有余了，是否还是原来那个来自基层的工人或农民，是否还能代表基层的民意，是否真能改变官场之风，恐怕真的不能太乐观。因此，如何保持工人、农民的先进性，发挥他们应有的作用，也是必须要解决的问题。

三、完善优秀工人、农民走进公务员考场的几点对策

国家把公务员的考录对象扩展到普通工人和农民，降低了招录的“身份”门槛，无疑是一件与时俱进，顺应民心的大好事，也是国家公务员未来发展的必然趋势。但是，当真正将报考公务员的大门向工人农民敞开之时，也遇到了不少的问题和困难，应当警惕这个政策只成为文字游戏，而不能发挥其应有的作用。我们应及时采取有效措施，保证这项政策有效地实施。

1、健全相关法律

要想切实保障工人、农民报考公务员的权利，首先应从法律层面出发，修订《中华人民共和国公务员法》，打破地域歧视身份歧视，规定禁止对报考者户籍的地域和身份进行限制，使考录工作有法可依。只有用立法的形式固定下来形成制度，才能堵塞可能干扰考试的各种不正当渠道，切实保障工人、农民的利益。完善公务员考录的相关法律是保证这项政策有效实施的基础。

2、加大宣传力度

现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大。要使工人、农民更好地参加公务员考试，必须做好宣传工作。一方面，通过宣传清除“官本位”的思想障碍，让人民群众了解公务员不是一种身份，而是一种职业，只是充当为社会服务的一个角色，任何想为人民服务并且有为人民服务的能力的人都可以报考。另一方面，向广大基层工人、农民宣传国家招录优秀工人、农民进入公务员队伍的政策，鼓励优秀的一线工人、农民报考，不仅为公务员队伍补充了新鲜血液，而且提高了工人、农民的参政积极性。

3、改革考试程序

（1）放宽学历限制。纵观各地公务员的考录要求，基本要求都是大专学历以上，而阻碍工人、农民报考公务员最大的障碍便是他们的学历层次普遍过低。既然招录工人、农民的职位是基层职位，那么可以适当放宽学历限制，条件一放宽，就意味着大多数青年工人、农民有了报考公务员的机会。随着我国职业学校的发展，这些职校毕业生大多进入工厂工作，或者回到农村。放宽学历限制，扩展了这部分职校毕业生的出路，不仅促进了我国职业教育的发展，而且为公务员队伍注入了新鲜的血液。

（2）改进公务员考试的内容和方式。要想让优秀工人、农民有机会进入公务员队伍，仅仅放宽学历限制还是不够的，还要改变公务员考试的内容和方式。目前我国公务员录用考试的主要手段是笔试和面试，并不能对报考者进行全面地考察。让工人、农民与大学生、硕士生考一套卷子，对他们其实是不公平的，因为在考试方面他们永远不是那些大学生、硕士生的对手，他们很难在这样的考试中脱颖而出。因此，应该改进公务员考试的内容和方式，针对不同的岗位需要，设计不同的考试形式与考试内容。对于工人、农民考生，就考他们熟悉的、在日常工作中经常遇到的基层工作，这样既有针对性，又符合情理。

4、强化监督机制

在今天的公务员队伍中，、的现象比较严重。工人、农民进入公务员队伍之后如果不能保持他们为人民服务的精神，而是被官场中的不正之风同化，那么这个政策就失去了意义。要想工人、农民更好地为人民服务，还需要完善公务员监督机制。首先充分发挥专门监督在公务员权力监督中的关键性作用。专门监督部门包括政府中的监察部门、审计部门、以及党委下的纪律检查委员会。专门监督部门在以往监督工作中发挥了重要的作用，为了保证公务员队伍的先进性，必须继续加强专门监督部门的监督力度，充分发挥其作用。其次加强非政府组织监督作用的发挥，充分发挥广大人民群众的力量。发挥非政府组织监督的作用不仅可以更好地做好监督工作，而且可以提高人民群众的政治参与性。

5、完善退出制度

从工人、农民中考录公务员，降低了进入公务员队伍的门槛，能让各种人才进入公务员队伍。但是，这还不够，必须“有进有出”，需要建立正常的退出制度。公务员退出机制的关键在于有关单位和部门要依法办事，严格管理公务员，不仅要健全公务员退出的相关法律法规，而且要真正做到有法必依、执法必严、违法必究。只有一边降低门槛，一边扩大退出渠道，才能使公务员队伍永远保持活力，才能永远保持为民服务的本色。

从优秀一线工人、农民中招录公务员的探索，可以真正把这些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、基层群众信得过的优秀工人、农民选，充实到公务员队伍里，这些血液的入注，只会让公务员队伍更纯洁、更有战斗力。同时，还有利于推动公正平等，在全社会营造出一种不唯学历、不唯身份的氛围。有理由相信，在我们的不断探索中，我国的公务员制度会越来越完善，越来越深入人心。

参考文献：

【1】舒放、王克良:《国家公务员制度教程》[M], 中国人民大学出版社，2006 年版

【2】张清，陆宁.完善公务员考试制度研究[J].科教导刊.2010(5)

【3】田晓丽.我国公务员退出机制探析[J].世纪桥.2010(15)