关于基层动物防疫体制改革的思考

摘要：随着经济的发展，人们生活水平得到了不断提高，畜牧业由此也得到了不断发展，已经成为了当前农村的经济支柱型产业，同时也是农民创收的重要来源。在畜牧业的发展过程中，畜牧产品的质量和动物疫病是制约其发展的主要问题，主要原因是没有有效的基层动物防疫体制。所以，加快我国基层动物防疫体制的改革已经成为刻不容缓的事情。

关键词：基层动物防疫体制；改革；思考

【分类号】：F407.44

近年来，我国不断加大对农业产业结构的调整，政府也出台了不少的惠农政策，并逐步加大了对养殖业的扶持力度，使得我国的畜牧业发展形势良好，动物防疫工作就显得越来越重要了。基层动物防疫工作受到各种因素的制约，发展速度较慢，亟需对其体制进行改革。

1我国当前基层动物防疫工作中存在的问题分析。

1.1在饲养畜禽环节中存在的问题分析。

1.1.1养殖场没有合理的布局。很多畜禽养殖场没有对饲养的功能区进行划分，没有严格分离隔离区、饲养区和办公生活区。在饲养区的门口没有设置必要的消毒设施，同时也没有对进出的人员和车辆进行消毒的装置和通道。养殖场内没有设置必要的污水道和净水道，同时也没有对污水和雨水进行必要的分流处理。养殖场的生产能力与沼气池的无害化处理设施不相匹配，所以一旦发生动物疫情就很难得到控制。

1.1.2没有严格审查动物防疫条件。新的《动物防疫法》在颁布实施后，还没有与其相配套的管理办法出台，这就使得动物防疫条件审查没有可依据的相关条例。同时养殖户对动物防疫的意识也不强，养殖场处在距离村庄和饮用水过近的位置，养殖场内没有对动物设置合适的饲养间隔，使得动物疫情一旦发生就难以控制。同时，畜禽的粪便也不进行相应的处理，容易造成对周围环境的污染，引发群众性的纠纷。

1.1.3没有进行粪便和病死畜禽的无害化处理。很多的养殖户一旦发现动物发病不加以治疗或是等待病情好转，就急于将畜禽处理掉。还有的养殖户将病死的畜禽丢弃在自来水边或是道路边等，不仅会对周围的环境造成污染，同时也使得疫病得到进一步的扩大。对畜禽的粪便也没有进行无害化处理，随意乱放，不仅易滋生蚊蝇，同时也对周围环境造成污染。这些都是动物疫病的传染源，不仅给人们的生活带来影响，同时也会带来较大的社会影响。

1.1.4没有完善的生产管理制度。在饲料、疫苗和药品等的使用过程中，养殖场没有登记好相关的生产厂家、生产批号和保质期等，不能进行很好地存档。在畜禽的进入和售出等环节中发生了逻辑性错误，在引进时不进行进场观察，引入后就混群。没有完整的消毒药品和消毒次数计量。这些都是生产管理制度不完善的表现，容易造成动物疫病无源可查，不利于开展动物产地检疫。

1.1.5不合理的免疫程序。很多畜禽养殖场不根据动物的疫病特点制定相应的免疫程序，使得免疫程序往往流于形式，或是使用一个免疫程序多年未经变换。免疫也没有很强的针对性，不进行抗体检测，甚至对当地动物防疫检测机构的抽检持拒绝态度。

1.1.6没有很高的畜禽流感免疫密度。很多的养殖户对免疫疫苗的有效保护期不是很了解，同时又觉得注射疫苗太麻烦，还影响到畜禽的生长期，所以没有很高的畜禽流感免疫密度，这也是在畜禽流感防控工作中的重要安全隐患。

1.2动物免疫队伍存在的问题分析。

1.2.1没有足够的实验室检测力度。随着基层畜牧动物防疫体制的改革，已经逐步完善了县级畜牧兽疫行政管理和技术支持等设置，同时也将镇级的畜牧兽疫机构和防疫员队伍建立起来，但是技术骨干被逐渐分离到各个单位中，加上现有的技术人员知识老旧，加上编制的限制，不能及时引进一些年轻的技术人才。所以，基层动物疫病的防控缺乏相应的人力和技术支持，对国家规定的一些疫病监测不能及时展开，不利于动物疫病的展开。

1.2.2没有完善的政企技企联系制度。政企技企联系制度虽然一直被倡导，但是在实际工作中仅仅被流于形式，技术人员很少到所联系的养殖场进行工作指导，行政人员基本不去，所以对其联系的养殖场了解太少。

1.2.3乡镇畜牧兽医没有很好的监管力度。很多的乡镇畜牧兽医站编制都不多，没有较强的人员力量。动物防疫工作需要投入较大的精力，但是乡镇畜牧兽医站的技术人员对自己管辖的区域不清楚，不能及时督促进行畜禽的补栏工作。同时也没有好好监督村级的防疫员，使得很多村级的防疫员外出务工。

1.2.4村级的防疫员没有很高的整体素质。很多村级的防疫员年龄都很大了，因为缺乏现代的交通工具，工作效率较为低下。还有很多的防疫员没有接受过系统的兽医培训，文化程度不高。在注射疫苗的过程中，出现不规格的操作，或是没有完整的填写防疫登记表等情况。

2基层动物防疫体制进行改革的对策分析。

2.1对动物防疫员要实行公开招考的聘用制。乡镇动物防疫员岗位，按照其工作量来计算，一般需要每2000个养殖户配备1名即可，应实现统一招考，让他们竞争上岗，实行聘用制。将乡镇兽医站作为单位，让动物防疫员负责乡镇动物的检测和防疫工作，并让他们将业务承包到村。他们的工作待遇应与绩效相挂钩，每年都需要由乡镇的业务主管进行工作考核，并将考核成绩作为以后的续聘依据。他们的工作职责是对动物防疫的法律法规进行宣传，同时还要将动物疫情监测和动物检疫防疫等任务完成，及时进行防疫的费用收缴等。[3]

2.2动物防疫方式需要进行改革。养殖户与动物防疫员进行防疫时，先将动物防疫合同签好，将相应的收费标准和责任等明确好。将相关的防疫工作及时归档，对一些不执行免疫的养殖户需要按照国家的规定强制执行，并及时将其上报给县动物防疫监督机构处理。

2.3动物检疫程序需要进行改革。按照我国的《动物检疫管理办法》规定，商品动物出栏前3天，种用动物出栏前15天，需要到报检点进行报检，经过检验合格后方能依据产地检疫证出栏，不然不能进行相关的运输和出售。如果违反了该规定需要按照防疫法的相关内容进行处罚。

2.4动物疫病诊疗制度需要进行改革。相应兽医人员需要具备《动物诊疗许可证》才有资格进行行医，该证书需要进行年审，如果审核不合格不予发证。对于那些无证行医的，应给予严惩。

2.5兽用生物制品需要加强管理。动物的预防生物制品应由县级的动物防疫监督机构进行统一的采购，并将防伪标识加上，由乡镇的畜牧兽医站进行统一的领购。其他的个人或是单位都没有权利进行相关制品的经营，一经发现严格按照《兽药管理条例》进行相应处罚。

3小结。

在本文中，对动物防疫体制中存在的一些问题进行了详细的叙述，并针对这些问题提出了体制改革的策略，以期能更加科学地对待动物防疫工作，促进动物防疫体制改革的顺利实施。将防疫检疫监督机构建立并健全，从而确保能上下贯通，确保动物防疫体制改革的顺利完成。

参考文献：

[1] 石明.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J]. 现代农业科技. 2012，（04）.

[2] 赵兵.提高认识 加强畜禽疫病防治工作[J].畜牧与饲料科学. 2013，（09）.

[3] 应保平.当前农牧村动物防疫中存在的问题及对策[J].畜牧兽疫科技信息.2013，（01）.