建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨

时间:2022-07-25 03:30:57

建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨

摘要:指出了在实施森林分类经营及林业生产中,林业调查规划设计的重要性和作用越来越显现。系统地阐述了建宁县林业调查规划设计存在的问题,有针对性地提出了解决问题的对策措施,为进一步完善林业调查设计提供科学决策依据。

关键词:调查规划设计;问题;对策;建宁县

中图分类号:S7文献标识码:A文章编号:16749944(2013)02001302

1引言

林业调查规划设计是一项专业技术性较强的工作,是林业和生态建设的基础性和先行性工作,也是深化集体林权制度改革的一项重要配套改革措施,林业调查规划设计成果为指导林业生产提供基础数据,也是各级政府和林业主管部门评价林业方针政策执行情况、考核森林经营管理成效和领导干部保护发展森林资源任期目标责任制执行情况的依据来源。林业调查规划设计在当前林业生产中日益发挥重要作用。本文以建宁县为例,分析了林业调查规划设计当前存在问题,探讨解决办法,为进一步完善林业调查设计提供科学决策依据。

2林业调查规划设计工作现状

2.1林业调查规划设计工作特点

林业调查规划设计主要承担着查清森林资源状况、监测生态变化、科学规划设计、项目可行性研究、林业案件鉴定、保障林业工程顺利实施及推动林业持续快速发展。

(1)林业调查规划设计是知识密集型以脑力、体力劳动结合的创造性生产劳动,需要多学科、多专业的紧密配合;

(2)劳动对象众多,自然情况不同,不能进行批量生产;

(3)林业调查规划设计工作具有时效性;

(4)林业调查规划设计不能生产物质资料,它以规定性的文件报告、图表为表现形式,供职能部门和森林资源交易双方进行科学管理、决策和评估森林资产价值的依据;

(5)野外工作是调查设计的基础,作业面积广阔;

(6)内业整理是调查设计的关键,调查设计成果必须用内业资料成果来体现;

(7)林业调查规划设计全过程包括准备工作、专业调查、森林资源调查、数据处理、图表编制及内业报告编写。

2.2林业调查规划设计工作开展情况

建宁县地处闽西北,全县林业用地面积14.17万hm2,其中有林地11.5万hm2,林业是该县的主要支柱产业。建宁县林业调查规划设计工作由建宁县林业局林业调查规划设计队负责,建宁县林业调查规划设计队成立于 1965年1月,现有资质为 丙A ,编制 15 人,现有人员6人,其中中级职称技术人员2人,初级专业技术人员4人。人年均外业调查设计天数达150 d以上,年规划设计面积达 2000hm2,年整理成果几百件。近年来完成了该县一类调查省级样地69个,完成国土面积17.16万hm2(其中商品林区4.47万hm2、生态林区12.69万hm2)、林业用地面积14.17万hm2(其中有林地面积11.51万hm2)的二类调查任务,积极协助资源管理部门完成生态林区划界定4.47万hm2,及林改11.86万hm2,约2.5万个宗地林地登记发证工作,为该县经济建设开发项目提供可行性研究报告及现状调查报告52个(其中省级15个、市级22个、县级15个)。

3林业调查规划设计工作存在问题

3.1科技水平低,技术手段陈旧

随着现代林业的不断发展,对林业调查规划设计精度要求日益提高。目前,林业调查规划设计技术更新远远滞后于林业发展的需要,建宁县林业调查规划设计工作,主要的装备就是1∶2.5万(或1∶1万)地形图、围径尺、皮尺、角规和罗盘仪,低精度GPS、内业计算配置了几台电脑,也仅能用于数据运算和设计书打印。林业调查规划设计的手段主要仍以传统的地面调查为主,新技术应用不多,工作效率不高,各类信息的采集与处理手段落后,成本高、周期长。

3.2技术力量不足,人员素质不高

建宁县林业调查规划设计队在岗人员少,技术职称全为技术员,且全部为“半路出家”。知识结构老化,技术力量薄弱,工作任务繁重,存在盲目地赶时间,赶进度,超负荷运转,野外工作强度大,人年均外业调查时间 150d,内业整理基本上是利用夜班节假日完成。忽视了业务技术的学习,导致林业调查规划设计队伍素质、能力提高不快。这些成为限制建宁县林业调查设计工作发展的重要瓶颈,适应不了新形势下林业发展的要求。

3.3资金投入少,后勤保障滞后

林业调查规划工作属于林业各项工作中比较艰苦的行业,调查队员长年在野外工作,劳动强度较大,生活条件较差,而且具有一定的危险性,后勤保障至关重要。然而,由于受经济和社会条件限制,林业调查规划设计队至今未配备专用车辆;通讯、保险和相关劳保用品配备不足;调查人员白天在恶劣的自然环境下露天作业,晚上还要经常加班完成调查数据处理,编制调查报告。

2013年2月绿色科技第2期

杜建忠:建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨资源与产业

4提高林业调查规划设计水平的对策

4.1提高认识,强化领导

林业主管部门要从提高林业生产力的战略高度出发,强化林业调查规划设计工作组织领导,健全完善各项林业调查规划设计规章制度,精细化林业调查规划设计责任目标,制定更加科学的林业调查规划设计工作长远发展目标,切实把林业调查规划设计工作抓紧抓实。确保林业调查设计工作,有人抓、有人管、有目标、有制度、更有落实。为林业产业发展提供更真实、更可靠的第一手数据资料,切实为各级领导发展林业提供了科学的决策依据。

4.2增加投入,改善工作条件

要将林业调查规划设计纳入发展规划中,加大投入,改善工作条件,提升高新技术装备水平,为林业调查设计工作优先配备专用车辆、更新调查设备、切实增强林业调查规划设计队伍的装备水平和技术实力。搞好后勤保障体系建设,以切实调动各级林业调查设计人员的工作积极性和主动性。

4.3管理创新、强化培训,狠抓队伍建设

林业调查规划设计工作涉及林业各个专业,技术很强,人员的业务素质高低决定林业调查规划设计工作的优劣。首先,配齐、配强了设计人员。在林业系统内部或采取公开招考形式,将一些政治素质高、业务能力强的专业技术人员安排到调查设计岗位;其次,加强专业人员的技术培训,林业调查规划设计单位要组织培训学习新技术、新方法,广泛组织技术交流,提高林业调查规划设计人员的整体素质和业务水平,更好地服务于林业调查规划设计工作;第三,要加强了设计人员的思想教育和法制教育,提高廉洁自律意识,增强优质服务意识,进一步规范了设计行为,提高了设计工作水平。第四,建立激励保障机制,要建立与工作业绩紧密联系、激励干部干事创业的分配制度,逐步形成责权利相统一的氛围,对调查设计成效显著及表现突出的调查规划设计人员给予重要奖励,并作为评选先进和职称晋升的优先条件,充分调动大家的创造性和积极性。

4.4科技创新,提高调查效率和精度

2011年初以来重点解决了林业调查设计任务重、时间紧、效益差,脑力劳动和体力劳动消耗大,质量难于保证等方面的问题。抓好了林业调查设计工作的科技创新,把林业地理信息系统、3S技术、森林资源数字模型等先进技术手段,引入林业调查规划设计工作;建立了数理统计与计算机数据、遥感技术的有机结合模式,减轻了繁重的野外劳动,加快了速度、提高了效率和质量。

4.5创新机制,增强队伍造血能力

随着集体林权制度改革的深入,特别是《福建省森林资源流转条例》的出台,供需直接见面,森林资源流转速度进一步加快,林农急需优质高效的林业调查设计服务。林业调查规划设计管理体制进一步加大了改革创新步伐,有效应对了林业生产关系的调整,充分调动了林业调查规划设计人员的主观能动性。通过采取有偿服务形式,增强了建宁县林业调查规划设计队伍自身造血能力,形成良性的发展模式。成立了县森林资源资产评估中心,实行专业化管理,社会化运作。增加投入,改善了林业调查设计工作条件。同时树立了满足顾客期望的质量意识,以用户的需求作为质量的重要考核手段。及时运用先进的林业调查设计技术,提高速度、减轻劳动强度,提高调查质量。着重抓了林业调查设计队伍培训工作,人员能熟练掌握了先进技术,充分发挥了先进技术的效率。

4.6林业调查规划设计工作应该科学、适应社会的

发展目前林业调查规划工作不够系统,调查规划工作仅仅局限在对资源的调查规划的单一层面,没有建立在一个完整的林业体系之上。随着人工林的大量出现,随着市场经济的发展,特别是林权制度改革、林权的复杂化,随着采伐周期的缩小,随着林业科技的发展,林业调查规划工作仅仅局限在资源这个单一的层面显然已经不合时宜。因为,不从完整的林业行业调查和规划,不将系统有机科学地结合起来,其调查报告结论和规划方案必然有漏洞。林业资源调查规划应该了解木材市场,而木材市场的调查规划也不能不考虑资源状况。所以,要弥补系统性的漏洞,我们的林业调查规划单位就应该从生态、造林、营林、采伐、造材及之后的木材市场、木材深加工、林业机械、林业科研动态等等都应该完整地涵盖到。因此,林业的调查规划不应该局限在单一的一个层面上,应该系统地调查规划,并做出完整的科学调查规划报告,提供给各级林业主管部门和基层林权单位。 参考文献:

[1]刘定生.市场经济与森林资源调查质量[J].云南林业调查规划设计,1999(2):42~44.

[2]福建省人民代表大会常务委员会.福建省森林资源流转条例[R]. 福州:福建省人民代表大会常务委员会,2005.

收稿日期:20130129

作者简介:杨丕发(1976—),男,云南景谷人,彝族,工程师,主要从事森林资源培育工作。

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