对社会保障资金审计的思考

2019-07-25 版权声明 举报文章

社保资金被老百姓俗称“保命钱”, 与人民群众利益密切相关,备受社会关注。其管理的好坏直接影响到党和国家惠民政策的落实以及社会的稳定与和谐。在《审计法》中有明确规定,审计机关对其有审计监督的职责与权力。从近年的审计中发现,社保资金管理上还存在诸多问题,如:征收不足,挪作它用,内控缺陷等。因此,加强对社保资金的审计监督就显得尤为重要,这也是顺应时代发展的要求。社保资金审计要把工作的重点放在制度、机制及管理上,揭示出深层次的社保制度问题,并向政府提出建设性意见。

一、社保资金审计工作中存在的主要问题及表现

通过参与社会保障资金的审计工作,发现社会保障资金审计工作中还存在些具有突出表现的共性问题,如:社会保障法律体系不健全,审计依据缺失;审计内容不深入、审计方式方法相对滞后;监督力度不够及审计效果不理想等。现针对存在的主要问题做出具体分析。

(一)法律体系缺位,制约了社保资金审计的顺利开展

目前, 我国社保制度建立与发展,依靠的是行政机关政策命令, 而与市场经济相适应的完整社保法律体系还未能形成。在具体审计过程中,政策的多变性、随意性,使社保制度失去应有的稳定性和连续性。同时也造成各级政府权责不清,资金收、管、用各行其是,导致中央财政每年都要帮助地方政府支付入不敷出的大量社保资金。这种法律体系的缺位,导致审计因缺乏依据,工作开展较为困难,影响到作用有效发挥。

(二)方式方法的滞后,制约了社保资金审计的质量

目前,我们在社会保障审计主要涉及到的是社会保障资金筹集不足,覆盖面不广,基金资金赤字运行等表象内容,对其管理制度、投资决策等深层次内容涉及不足,缺乏相应的审计标准,已束缚了审计质量的提高,影响着审计效果的发挥。在运用计算机辅助审计方面, 明显滞后于被审计单位对社会保障资金的计算机辅助管理系统应用水平。审计部门特别是广大的基层审计部门局限于硬件与软件的不足,在开展社会保险审计过程中,不能充分利用计算机便利开展审计,已经严重影响了审计的效率和质量,致使审计信息化、联网审计建设已成为社保审计的瓶颈问题。此外, 社保资金统筹层次偏低,社保审计模式往往带有地方行政保护和附属物的色彩, 单一的模式注定对权利无法进行有效监督和制约。

(三)监督力度不够,制约了社保资金审计的效果

社保制度有待建立健全,审计工作也在探索中,没有比较成熟的审计模式, 因而缺少必要依据, 导致审计监督力度不够。同时, 在监管体系中, 各种监督形式在具体执行中多有交叉之处, 多头监督和重复监督,难以形成监督合力,制约了监督力度的发挥。此外, 审计体系内部也缺乏必要的协调配合。

二、完善社保资金审计的对策建议

(一)高度重视,营造氛围,确立好社保资金审计的绩效目标

在审计工作开展时,审计机关要充分利用传媒信息,开展好社保资金审计重要性的宣传活动,营造出浓厚的审计氛围。要在审计机关内部形成“自上至下”的高度重视,成立社保资金专项审计领导小组,抽调精兵强将组成审计组,直接对主管领导负责,打消审计人员的后顾之忧,保持思想的“轻装”上阵。专项审计组需走访社保资金的使用和管理部门,取得各方相关人员对开展社保资金审计的重视、支持和协作,使工作得以顺利开展。对社保资金的审计要突出重点、重心、具体目标及工作时限及工作责任。从而形成人人有任务,个个压责任,杜绝审计流于形式和应付差事导致的效率与质量不高,最大化利用审计资源,达到向政府决策部门提供建设性意见,促进社保制度的建立和完善的终极目标。

(二)创新手段,构建密网,规范好审计社保资金真实性内容

审计社保资金应适应时代潮流发展,创新审计的手段,改变与改进原有的社保资金审计方式方法。一方面要将社保、工商、税务、房产、公安等相关单位及其他相关数据计算机联网,通过业务平台及配套软件采集、共享资源,实现远程联网核查、分析、排疑和预警;另一方面要把握好审计向覆盖面延伸、向调查延伸、向与其他业务相结合,向内部审计延伸、向业务数据延伸、向政策执行情况延伸、向社保资金接收者延伸,从而形成严密的网络纵横结构,大幅度提高效率和质量。在方式上,须从源头抓起,采取纵横结合,即:“上审下”审计和“平行交叉”审计,可调动起各方的力量,完善及充分发挥出各级审计机关的联动作用。在具体实施时,应围绕社保资金的来龙去脉,紧抓四个重点不放松,一是要抓好审查社保资金筹集方式,是否足额征缴,有无少、漏、转移或隐瞒资金的收人和运营收益等行为的资金环节审计;二是要抓好被审单位内控制度,运作程序与管理行为,有无挤占、挪用、贪污等行为的资金管理环节审计;三是要抓好审查资金支付有无拖欠、截留、扩大或缩小开支范围、虚报冒领等行为的资金支出环节审计;四是要抓好审查保障覆盖面,测算分析支撑能力以及投资决策等行为的资金使用效益审计。

(三)梳理整改,提请报告,促进好审计社保资金体系化建设

我国社会保障制度从计划经济转轨而来,存在着诸多问题。随着社会经济环境的改变,社会各界对社会保障问题越来越重视,社保资金违规违纪数量逐年呈下降趋势。因此,从社保资金审计长远发展来看,顺应形势发展需要,社保资金审计重点应放在揭露社会保障制度缺陷,检查社会保障政策的效应上分析研究社保资金管理中存在的普遍性、倾向性问题,注重审计成果的社会化效应,并根据发展状况及时向领导报告,提出建设性意见。同时,审计部门应与社保、财政、民政、卫生、公安等部门相互配合,共同开展工作,并充分利用各部门的信息资源优势,有选择的针对重点部门、重点环节、重点项目进行认真的审计。找出阻碍制度落实的原因,揭示制度的缺陷和弊端,保护弱势群体,对查出的问题,要促进地方政府采取果断措施加以解决,从而不断健全和完善社会保障体系。

(作者单位:富县审计局)

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