关于工程造价合理有效控制的分析

【摘 要】工程造价的有效控制是一项政策性、专业性、系统性较强的工作，需要将其贯穿于工程建设的全过程之中。为了提高建设项目投资的控制水平，工程造价管理人员必须不断提升自身的业务能力，准确把握工程造价的控制要点，确保工程造价控制的连续性开展。力求在保证工程建设质量的前提下，合理降低工程成本，以便获取预期的投资效益和社会效益。

【关键词】工程造价；合理；有效控制

1 前言

在工程施工建设过程中，一项重要的工作就是造价控制与管理，这是一项经济性和技术性都比较强的系统工程，涉及面较广的一项工作，所以此项工作需要相关部门的相互配合和协作，从而有效的实现工程造价的控制，使当前工程建设当中的一些不合理问题得以解决，实现节能增效的目标，从而实现建筑项目预期的收益目标，推动建筑行业稳定、健康的发展。要对工程成本造价控制进行全过程的管理，不断落实施工项目成本目标管理责任制度，对于招投标时期、施工前期，以及施工阶段都要进行严格的、系统的管理，这样才能更好的节约工程施工造价成本，提高施工企业的经济效益。

2 分阶段提高工程造价控制管理的措施

工程造价的控制管理贯穿于工程项目建设的全过程，它包括项目决策、设计、建设实施和竣工验收等阶段，并与各个阶段紧密相连，任何一个阶段的造价控制抛开合理性和有效性对工程都是不利的。

2.1 项目决策阶段是工程造价合理性控制的关键

据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到 70%～90%，是决定工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。能否正确决策，合理的确定工程造价，直接关系到项目建设的成败及投资效果的好坏。

近几年的社会发展及物价上涨都比较快，而工程项目从决策到实施并建成投运，时间跨度比较长，对工程造价控制影响很大。从项目建议书到详细可行性研究的决策阶段形成的投资估算，如果深度和精确度不够，不能科学合理的反映工程实际造价，不但会影响到工程立项，还会造成建设资金的不足。此阶段要做到工程造价的合理性，按标准顺利完成建设任务，应从以下几方面着手：一是加强项目决策的深度。根据工程所在地的情况，在项目建议书或可行性研究报告阶段，可进行调研或聘请有关专家就建设标准、使用功能要求、项目的规模、质量标准、重大材料及设备以及当地的价格情况并考虑技术进步和社会发展等进行调查研究，并采用科学的估算方法和可靠的数据资料，对投资概估算进行合理的评估，不能局限于以往的眼光和经验，做到应有的工作深度。二是建立动态控制概念。各阶段工程造价的计算及控制，必须考虑价格、汇率、场地环境、气候及费用变化的动态因素，而且各种因素要考虑充分，如果考虑不充分或实施过程中出现变化较大情况的，应实事求是的调整概估算。三是强化责任。在投资管理制度中，要加强建设单位、设计单位及审批部门的责任追究。做到工程造价的合理性，才能保证后续阶段的造价能够控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。

2.2 设计阶段是工程造价有效控制的重点

在设计阶段做好工程造价控制工作，能够提高投资的使用效率，使控制工作更为主动，更为有效，而且便于技术与经济相结合。设计质量的优劣对于建设费用以及建设工期有直接影响，而且一旦设计得到批复之后，其中存在的技术问题与费用问题都将很难解决。所以项目工程造价控制管理的重点在设计阶段。

在实际工作中，设计阶段主要关注三个问题：一是初步设计及招标设计太粗，造成招标困难，按照概算造价无法进行招标。以某工程为例，招标设计和初步设计图纸基本没有变化，大部分为方案性设计，编制工程量清单比较困难，不能如实的反映工程实施中的施工项目，对今后的施工结算造成很大的困难，从而造成工程造价难以控制。施工图设计深度较初步设计和招标设计要深要细，致使施工图项目及工程量均较初设增加较多，而使初步设计和概算难以有效控制。二是我国工程设计单位和设计人员在施工图设计时普遍存在重技术、轻经济，设计保守浪费，使得从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，截面积及配筋量过大问题多有发生。三是要充分考虑运营期的维护费用及新型节能产品的应用，尽可能的降低运行费用。运营维护阶段的费用对项目全生命周期工程造价有重大的影响，如果采用技术先进的节能产品，将会大大降低运营维护期的费用成本。所以在决策设计阶段进行各种财务评价和社会效益评价时，要充分考虑运营维护阶段对整个工程生命周期的影响。

根据项目建议书和可研报告，设计单位一定要做深做细初步设计，并准确地做出工程概算，减少漏项、错量。施工图设计要依据初步设计，考虑施工技术要求，达到应有的深度和细度，尽可能的减少设计变更。而且要求设计人员在设计过程中，不仅要关注工程的使用功能，采用比较先进的技术实现项目所需功能，还要充分考虑经济因素对工程投资的影响，将技术与经济相结合，在满足工程结构及使用功能的前提下，优化设计，严格落实限额设计，并加强经济观念。提倡并积极推行设计招标和设计监理，从而在设计阶段起到有效控制工程造价的管理作用。

2.3 工程实施阶段的造价控制管理

工程实施阶段是工程建设的关键阶段，重中之重，做好工程造价控制管理工作，对整个工程项目的顺利实施和圆满结束以及加强资金管理、提高投资效益有着重要的意义。主要从四方面做好控制管理工作：

一是做好招投标工作。工程招投标能够使承包工程造价更趋于合理，有助于工程总投资的控制。在建设工程招投标阶段，造价咨询服务工作主要是按工程量清单计价规范及国家、地方造价主管部门的现行有关文件、招标图纸编制工程量清单和招标控制价，对于招标文件中投标报价的要素条件，如甲供材推荐品牌及产品档次的要求、材料暂估价、专业工程暂估价等，都需要造价人员提出详尽的咨询意见，对清单子目中项目特征充分结合图纸及设计规范进行全面细致地描述，从工作内容、报价要求等约束条件上规范投标人的报价，以使得参加投标竞争的各施工单位有明确的报价思路，除根据招标文件要求和参照有关计价规定编制外，投标人要根据自身的设备先进程度、管理先进程度、施工工人的熟练程度，综合测算得出适合于本企业的投标报价，在投标竞争中用自己各种合理的优势，确保投标竞争的价格优势。

二是减少不必要的索赔。各层建设管理人员必须对合同条款进行全面的了解，增强合同意识，做好合同管理。签订合同时，要根据工程的特点选择适当的合同价款调整条件，因为不同的价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。 合同文本必须准确表达双方真实意愿， 应特别注意专用条款及补充条款的约定是否严密，避免留下隐患。 如对合同结算方式、方法、风险范围、付款方式、工期、工程质量验收标准和等级评定等重要内容要做到文字表达严谨； 把有关规定和执行中容易引发争议的地方写进协议条款等，如材料、设备的供应方式、合同定价原则、风险范围以外的价款调整原则、差价的调整方法、取费方式等。 另外，施工合同在法律上有效的证据应是备案原件、符合事实、加盖公章和签名，并有明确的内容且未超过时效，否则就是不具备法律效力的。由于某些建设单位未对合同形成系统化的管理， 签订合同时对于合同中一些细微条款及规定没有一个系统的认知，使合同内容不够严谨、全面，极易导致合同纠纷，造成竣工结算无法顺利进行。

某高层建筑工程招标文件要求： 土建工程材料按招标期间的当地材料信息价格计算，钢筋、水泥、模板、主要装饰材料等为暂估价， 竣工结算时进行价差调整。 某公司中标后，双方签订的施工承包合同中未明确暂估价调整的条款，双方表示在施工期间再签订调价补充协议。 结果双方不仅没有签订补充协议， 承包方还让发包方签署了暂估价的材差和砂、碎石等非暂估价材料的价差。 在竣工结算时，承包方既计算材差调增费用，又计算全部的取费。发包方审查竣工结算时发现非暂估价材差和全部的取费达 86.00万元，双方对此进行了较长时间的磋商， 花费相当精力才初步达成解决方案。

三是加强质量及工期管理。合同纠纷常和工程质量有关，因此合同中应明确规定工程质量应达到的标准，以及质量未达到验收标准的处理办法和造成损失的违约赔偿办法。工期也是合同纠纷经常涉及的问题， 工期的延长将直接导致工程费用的增加，间接地影响生产、销售等其他环节，造成经济损失。大型项目合同中应分阶段设置施工进度节点， 制定从责令赶工直至更换施工单位的系列控制措施， 对工程变更造成施工工期的延长应严格按照变更审核的程序和时效规定进行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延， 应由承包商承担经济损失。由于各种原因，造成建设项目工期拖延的很普遍，影响因素较多，如资金到位情况、征地拆迁进展、手续办理、参建单位的进度管理措施等，因此建设项目开工前及实施过程中，参建各方一定要有充分的准备，并在施工过程中做好各自的工作，避免因施工拖期造成工程造价的成本增加。

四是要做好竣工结算工作。竣工结算坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合设计变更和现场签证进行审核。此项工作对业主方的预算管理人员水平要求较高，不但要熟悉图纸、预算文件，熟悉合同、招投标文件、各项变更签证，而且还要全面了解工程建设实施的全过程。才能确保各项费用审核有理有据，并力求准确的计算工程造价，使费用审核更具合理性，提高竣工结算的质量。

2.4 建设工程竣工验收阶段造价的有效控制

建设工程竣工验收阶段由于工程竣工结算工作占据较多时间，导致部分建设单位存在结算编写错误、冒算、多算、高套取费标准、高套定额单价等现象，此类问题的存在导致工程造价控制失稳。在工程竣工阶段，要通过专业培训，提高造价管理人员的业务技能及综合素质，确保工程结算的准确性。通过进行准确结算，计算工程造价，确保建设工程的经济效益。要加强造价审核人员的道德建设，坚持廉洁自律、依法办事，做好造价审查工作。要加强对施工验收规范的学习，培训工程造价控制方法及工程质量标准等相关内容，促进工程造价的有效控制。

3 结语

工程造价控制是一项艰巨而又繁重的工作，能否做到合理有效的控制是项目成败的关键，并影响到投资效果的好坏，但只要涉及到的各个环节都能同心协力，为控制和降低工程造价尽自己的所能，各负其责，就能有效减少和避免资金的浪费。由于造价控制管理工作始终贯彻执行于整个工程项目建设全过程中，这就要求建设单位必须加强工程项目的建设管理，从各个阶段进行合理、有效的造价控制，力求实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生，使有限的投资发挥最大的效益，提高投资使用效率。

参考文献：

[1]李欣丽.施工项目管理中成本控制浅析[J].城市建设理论研究，2011 （17）.

[2]吴晶.试述建筑施工全过程造价管理[J].中小企业管理与科技，2010 （9）.

[3]孙新云.浅谈施工企业应如何进行造价管理[J].科技资讯，2009（20）.

[4]李春健.对建筑工程造价有效控制的研究[J].时代金融，2012（27）.

[5]卜留根.建筑工程造价的合理有效控制与分析[J].城市建筑，2013 （16）.