劳动和社会保障局社会保障制度调查报告

孟子说："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。"并在《礼记·礼运》中写道："使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。"从这些古语中，我们不难发现古人对社会和谐的憧憬，和对良好的生活保障的期待。

一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在我国，虽然"社会保障"这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。

随着我国经济的飞速发展，在法律中社会保障制度的不断完善，我们已经明显的感受到，社会保障制度给我们生活中带来的种种安全感以及信任感，然而，我国这社会保障制度究竟有哪些进步和不足，也是我比较感兴趣的！所以就这个话题，我在自己的所在地——××泸州作了深入的调查。

调查时间：20**年8月4号上午

调查地点：泸州市劳动和社会保障局、建筑工地

调查方式：访谈、问卷调查

一、调查方式

（一）走访调查

我们先走访了泸州市民政局,在同所在单位的领导及工作人员交谈中,我们了解到了现在我市抽查地区的基本劳动人口现状:

1、劳动年龄人口

调查试点，共登记131户；被调查的16岁及以上人口335人（常住人口口径）。16岁及以上劳动年龄人口中，男性人口占50.45%；女性人口占49.55%。

2、经济活动人口

调查的经济活动人口为2**人，非经济活动人口127人。16岁及以上人口的劳动力参与率为62.09%，比20**年11月上升7.97个百分点（见表1）。

在经济活动人口中，男性118人，女性90人（男性多于女性）。劳动力参与率男性（69.82%）比女性（54.22%）高15.60个百分点。

3、就业人口

调查的就业人口为188人，就业率为56.12%。就业人口中男性占56.91%，女性占43.09%。男性就业率（63.31%）比女性（48.80%）高14.51个百分点。

4、非经济活动人口

调查的非经济活动人口为127人，占16岁及以上人口的37。91%（见表2）。

5、失业情况

调查的城镇失业人数为20人，失业率为9.62%，与20**年11月调查数据（10.32%）对比，失业率下降0.7个百分点。调查失业率男性（9.32%）低于女性（10%）0.68个百分点（见表3）。试点失业率高于全省20**年11月城镇调查的6.60%（评估）水平，是由于江阳区蓝田街道宪桥社区地处原××交通机械厂，该厂系改制企业，下岗人员较多所致。

在调查完我市劳动力现状的情况之后,我惊奇的发现,20**年第一季度，就抽样调查地区的劳动力人口中,就业率与**年调查的数据明显有所提高。但是，现在仍有一小部分城镇人口面临着失业或者无业状态，并且在抽样调查的数据中,十六岁以上的城镇人口中37.91%非经济活动人口。

面对这些失业人口和无劳动能力人口，是什么原因引起这么多人失业？我们的政府又采取了怎样的措施予以弥补呢？带着这些疑问，我咨询了市劳动和社会保障局副局长及相关工作人员，我了解到造成失业有多方面的原因，一是劳动力供大于求，另一方面是中国现状，现在没有足够的资源来满足16亿人口的全部需求，最后就是从就业人员自身来看，他们无法适应现代职业的要求，因而被无情的市场经济所淘汰。副科长还谈到就城市失业问题，社会保障局首先会为失业者提供救助和必要的基本生活救助，还有就是倡导城镇居民首先购买社会保险。再则就是在政府领导下，逐步完善就业体制，对失业者特别是下岗职工采取必要的职业培训，从而达到重新上岗的目的。我还了解到，对于年满十六周岁的无劳动能力生活又很贫困的失业者，政府还采取给予一定的社会救济。对于下岗职工有一定经济能力的，还鼓励倡导购买失业保险，从而保障最低的生活水平。

（二）问卷调查

对于城镇居民中的弱势群体来说需要社会保障制度的帮助，而对于农民工来说，则更需要社会保障制度和适当的法律援助。就农民工社会保障的问题，我制作了一份调查报告，其下是调查报告的内容：

1、您对民工保险有何认识?

a、了解b、了解一点c、不了解

2、您从事高危险的工作，是否意识到要购买民工工伤险?

a、是b、否c、没想过

3、您是否购买过民工工伤险?

a、是b、否

若答“否”——您为什么不购买此保险?

a、工资低，无力购买b、没必要

c、属于流动型民工，不方便d、保险金额低

e、不知道如何购买f、工资用于其它方面

g、其它

4、发生工伤事故后，您找谁付医疗费?

a、找老板赔偿b、依伤害的程度看c、自认倒霉d、其它

5、若老板不替您赔偿?您会如何处理?

a、把施工单位告上法庭b、忍气吞声c、其它

在这次调查中，我们一共收到50份参与有效问卷，统计结果如下：

以上结果可知，大多数的农民工对民工工伤保险的认识只有一点，且大多数的农民工，没有意识到需要买农民工保险，问卷调查还显示，当发生工伤事故后，大部分农民工自认倒霉，当老板不给他们赔偿时，很多人选择忍气吞声。

在与一些民工的交谈中，我才了解到，这些民工大多数都是放弃农村里的田地到城市来务工，并且他们说在城市务工能勉强维持基本的生活，还能存点积蓄被以后急用，如果在农村,他们就更没有什么收入来源，只能靠地吃饭，维持的了基本生活就不错了。

二、调查分析

完善的社会保障制度具有保障基本生活、调节收入分配、协调利益关系、促进社会和谐的功能。通过近几年的努力，我国初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架。社会保险覆盖范围不断扩大，城市居民最低生活保障基本实现动态管理下的“应保尽保”，农村最低生活保障和特困户生活救助范围逐步扩大，20**年底，全国有逾2000万农民纳入低保。社会福利社会化进程加快，慈善事业进一步发展。

把社会保障范围逐步扩大到城乡居民，是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。我国社会保障制度建设还处在完善阶段，社会保险的覆盖范围比较窄，城镇绝大多数灵活就业人员和农民工没有纳入进来，农村社会养老保险处在探索阶段；生活困难需要救助的城乡贫困人口社会救助的范围比较小；社会福利社会化面临着繁重的改革任务；全社会慈善意识还比较弱，善款捐助数量仍比较少。

社会保障制度包括社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业。其中社会保险是社会保障制度中的重要组成部分。在中国来说，社会保险（社保）是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久丧失劳动能力，或虽有能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证国内社会安定的一种制度。中国的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五种，现在还有针对中国九亿农民的新型农村合作医疗制度正处在试点之中，这些都是国家的一种福利政策，不以盈利为目的的。主管单位为中华人民共和国人力资源和社会保障部。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。慈善事业是私人或社会团体基于慈悲、同情、救助等观念，为灾民、贫民及其他生活困难者举办的施舍、救助活动的统称。其活动对象、范围、标准和项目，由施善者确定。慈善事业常常采用一定的组织机构来进行，这类从事慈善事业的社会团体和工作机构统称为慈善团体，中国民间举办的各种慈善堂（如育婴、养老、恤孤、习艺、施医、施药、赠棺、赈灾等组织），国外的慈善学校、救济院、慈善姊妹会，以及现代的各种社会福利院、国际sos儿童村、各种志愿者服务队等。在现代西方国家，出现了各种将私人财富用于公共慈善事业的基金会，这种慈善基金旨在资助诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福利等领域的研究或服务项目，通常采用慈善信托公司或非盈利社团的合法形式。

在走访调查中，从我了解的相关信息来看，我市目前存在的问题是，失业比率在相对较低。可就无业人口来看，我市仍然存在相当大的问题，无业人口占总人口的百分比超过半数。其中在这些无业人口中包括失业人口，老年人，十六岁以上的学生。然而在具体的社会保障制度的实施过程中，我市有些问题也存在偏差。比如，少数人不知道有“低保”的存在，有的知道“低保”，却不了解取得社会“低保”究竟符合什么样的条件。目前，对于我市来说，还面临着一个很严重的问题，就是人口趋于老年化。人口老年化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，我市少数老年人还存在“未富先老”的问题，这样就更急需国家政府，以及相关法律的保障，《老年人权益保障法》第二十一条

老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用。国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。和

第二十三条

城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由当地人民政府给予救济。农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。其中法律有明确的规定保护老年的合法权益，使其真正到“老吾老以及人之老”的境地加上了理性的砝码。

在问卷调查中，我们不难发现，现在农民工的自我保障意识相当薄弱，究其原因引起这种现象有多方面因素：

1、经济承受能力低

经济承受能力低许多农民工怀着美好的愿望来到城市打工，然而，进城后才发现城里遍地黄金。吃、穿、住、行、子女上学这些费用样样不能少，—年下来，找工所得所剩无几，这使得他们对来之不易的工资倍加珍惜，不敢随便乱花一气，用经济学家的话来说，是他们缺乏可行能力，可行能力是诺贝尔经济学奖，获得者阿马蒂亚，创造一个概念，它指一个人免受困苦，如饥饿、营养、可避免的疾病、过早死亡，以及能句多识字算数，享受政治秀与等自由，当农民工缺乏“可行能力”

时，他们更无力购买工伤险了。

2、保险意识淡薄

由于长期生活在偏远的山村，沟多农民工文化程度很低，保险意识十分淡薄，根本不知道保险为何物，有的甚至把买保险认为不吉利，保证恐避之不及，有的总抱着“哪会这么巧的事”。

3、保险公司有意无意的忽略，中国有1.14亿农民工，这是一个庞大的特殊群体，它相当于我国好几处省的人口总和，每年在以五六百万的速度在增加，这是一个如此庞大的市场，按理说各保险公司争抢还来不及，为什么，海南竟迁一个针对农民工的保险公司也没有呢?笔者曾访问海南儿大保险公司的工作人员，据他们介绍，公司曾下大力气研究家民工保险问题，且下大力气在农民工中宣传推广保险，投入成本很大，但农民工买的很少，回报率太低，划不来，还会亏欠。

4、政策措施和执行不到位，虽然国家与地方有明文规定，但却没有认真执行，监督和处罚力度不够，用工单位根本不会考虑为农民工投保，农民工虽然是这项制度受益者，但不敢和不愿积极申请。对他们来说，找到工作已经很不错了，如果冒然提出要答，可合同办保除，公司马上开除他，而且工资本来就没保障，每个月扣除几十元钱，到年底是否还能不能拿工资，许多农民工都心存疑虑。

三、解决办法

就面临的社会就业问题、老年化问题、农民工问题！在这十几天的社会调查中感触很多，对于这些棘手的问题的解决，我也只能说些大概的方法：

第一，就国家立法来说，要不断完善社会保障制度（社会保障制度是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。）的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

国家还可以针对保护劳动者的权益，设立专门的劳动法院予以审理相应的案件，这样不仅能使劳动者的权利的到合法的保护，还可以大大提高法院的办事效率，从而树立良好的法律意识，为社会保障制度提供一个良好的社会救济渠道。

第二，政府也要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保"；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。

第二，也要积极发挥商业保险的补充作用，商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。

第三，就员工企业而言要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

第四，对于不断增多的保险公司而言，应当遵守《保险法》的相关规定。树立良好的职业道德！就公民自身而言，应该提高自身法律素质，对社会保障制度中的相关问题有所了解。合理的为自身投资，在购买保险时，应当保持清醒的头脑，了解自身所拥有的权利和义务。在自己合法权利受到损坏时，要积极主动的运用法律武器保护自己！

调查笔记(一)

**年8月3号星期天

今天,在网上看最新的新闻的时候，除了看到炒得沸沸扬扬的奥运之外,我还特别关注了一下××省内的新闻，其中看到最多的就是××地震之后的灾后重建工作，当我看到新闻中报道的关于灾后政府对那些灾区居住地重建以及受灾后的孤寡老人的安置时，我不禁对我国现行的社会保障制度的调查产生了浓厚的兴趣。

据报道,在××大地震之后,不仅造成大量人数的死亡和伤亡,还给××灾区带来极大的经济的损失，中央政府就此投入了大量的人力物力和财力，还给予了灾区人民很多优惠政策，这些就显示了政府对灾区人民的关怀与我国社会救济制度的即时与提高！

可是在地震之后，我又不禁想到，天灾人祸我们难以避免，可是我们应该提高自身的社会保障意识，比如，在天灾没有来临之前为自己的人身和财物等买个保险，买个放心。据调查，我国自××地震之后，买保险的人急剧增加，可与之带来的问题也有很多，比如，就我了解的，现在大多数买保险的人，只是对自己所买保险的性质有个大概了解，而且大多数人，对保险中规定的权利和义务了解的不全面或者有所偏差，从而导致自身权益受损！

就社会保障制度中慈善事业来说，××地震之后，社会各界对灾区的灾民献爱心，凸显了社会是个大家庭，也体现了社会充满了爱。可随之也有一些负面的新闻曝光，比如现在有很多企业就慈善事业提高自身的社会地位，在媒体的大量炒作中，有企业迷失自身的方向，只是说大话，而在现实中兑现自身捐献的诺言时，却迟迟不交慈善金！

从以上5.12汶川大地震之后政府社会为灾区提供种种的社会保障制度中，我们能够明显的体会到灾区重建步骤的一步步进行，也能感受到社会保障给大家带来的温暖！可就曝光的一些丑闻事件中，我也不免反思究竟现实的社会保障制度存在哪些弊端，我想更深刻的了解，在我当地社会保障制度给我们究竟带来了什么，我们在具体实施的过程中，是不是就我们想象的那样理想。

调查笔记（二）

**年8月4号星期一

今天，带着我昨天的问题，我去了泸州市劳动与社会保障局。在展开我的社会调查之前我作了充分的准备，比如，首先我想了解一下我市的劳动力人口现状，然后就此现状，我还想了一些相应的问题访问一下局里的领导。比如，我市具体的就业率如何？就失业人口，我们采取了什么样的措施予以弥补？还有就是我市的五保户究竟是采取怎样的标准予以决定？社会保险在我市的普及率有多高？

在社会调查的访谈中，给我感触最深得是泸州市江阳区采取的就业促进五项行动，一是实施教育培训行动，提升劳动者就业能力和创业能力。该区全年计划完成各类培训500o人以上，培训后就业率达60%以上；二是实施岗位开发行动，加强就业困难人员的就业援助。将就业困难对象的就业援助作为重点，着力解决就业困难对象尤其是“零就业”家庭的就业和就业稳定性，做到“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保全区动态消除“零就业”家庭。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生服务周”等专项就业服务活动，同时结合经常性的现场招聘、个别介绍、送岗位到家等活动，切实解决困难人员就业问题，使下岗失业人员、失地无业农民，特别是“零就业”家庭人员实现稳定就业。三是实施创业扶持行动，加大就业扶持政策落实力度。全区小额担保贷款担保基金动态保持100万元；对符合小额担保贷款条件的人员，按每人5万元以内的额度实行“捆绑式”贷款，合伙创业和小企业贷款一户的贷款总额最高不超过100万元。四是实施规模化就业行动，健全城乡一体化的公共就业服务体系。依托园区建设，规模化解决被征地人员就业，五是实施创新改革行动，多举措、多渠道、全方位促进就业。实施承诺就业，通过组织现场招聘会和专场招聘会，不断拓展市场服务功能，增加市场服务内容，以服务对象登记为起点，以成功就业创业为终点，实现“一次登记，全程服务”。

调查笔记（三）

20**年8月15号星期一

在去泸州市劳动局调查完之后，我对我市的就业现状及其它他的社会保障制度有了大致的了解，觉得行政管理部门在具体实施社会保障制度方面都按照国家规定予以实施。也对社会保障制度有了较深刻的了解。

今天，我想针对社会的弱势的社会群体（农民工的社会保障）予以调查。在建筑工地，我发现了许多留在当地工作农民工，在问到国家的惠农政策时，他们说现在国家的政策好了，在农村，他们只要按照国家政策从事农业生产国家都会给予一定的补助和优惠。在他们聊到国家对不能保障基本生活水平的农民提供的社会救济时，他们说政府是会给予他们一定的补助，可是对于他们农民工来说，他们也希望通过自己的劳动来养活自己。

在与他们谈到社会保险这样的现实问题时，他们大多数人都没有买保险的意识，首先他们觉得社会保险的费用太贵了，有时他们没有足够的钱来承当昂贵的费用，另一方面就是他们存在对社会保险的偏见，他们觉得现在买保险其实就是不吉利，他们觉得买社会保险就是预示着灾难，还有一方面是，他们觉得没有买社会保险的必要，因为农民工相当于短期工，有些农民工觉得自己不会在同一个工地呆多久，而且工作完了之后，他们从事的行业也有所变化，从事的地点也随之变化，所以他们没有必要买保险。最后，有少数农民工不了解有社会保险，也不知道在哪里办理社会保险的业务。

在了解到他们的现状时，觉得现在城市里面涌现了大量的农民工，体现了我国的城市化的进程，也体现了现在人们还是存在偏见不重视农业。就法律现象来说，现在的农村，有很多农民不了解法律，不了解国家政策，更不了解社会保障制度，有时甚至少数还存在一些偏激的思想，他们不相信法律，不相信国家政策，不知道如何保障自己的权益！

调查笔记（四）

20**年8月16日星期二

就农民工问题，今天我又做了调查，在调查中给的感触很多。

首先，作为我们“衣食父母”，农民们应该得到社会应有的尊重。普遍地讲，他们的确没有受过什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和见识”。正是因为他们曾生活在代表贫穷落后的农村中、生活在社会的最底层，所以他们贫穷、他们“愚昧”，他们的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦这些农民失去土地在农村无业可就或生活无法得到保障时，为了谋生他们便不分男女老少的纷纷拥向城市，男的农民工一般从事建房修路等工作，女的农民工一般从事保姆清洁等劳务。一个个舒适安逸的居住小区、一幢幢现代化的高楼大厦、一条条高速路、一架架立交桥、一座座环境整洁的现代文明城市无不浸透了他们辛勤的汗水。只有他们才是我们“社会主义大厦的基石”，才是我们“社会主义大厦的建设者”，才是历史和时代“默默无闻的英雄”。

其次，我们该保护农民和农民工的合法权益。就国家立法的角度来说,立法机关应当制定《农民权益保护法》,保护农民工的合法权益.比如，我们还可以通过制定法律或法规形式要求雇佣农民工的企业或单位必须交纳农民工工资按时发放保证金，对无故拖欠农民工工资超过三个月的行为进行法律制裁，对挪用或卷走农民工工资且情节严重的行为按犯罪处理，对侵害农民或农民工利益的行为要规定有专门的组织或机构来进行处理或维权等。

总之，从发展社会主义和谐社会来看,要实现社会的和谐，就必须先保证社会各阶层、各利益群体力量或利益的平衡，要保证农民等弱势群体有敢对社会强势集团说“不”字的权利和条件，要保证立法机关有各社会阶层、各利益集团的代言人，要保证司法机关能够超然于权力斗争、利益集团之外并真正能起到化解社会矛盾、公正裁判的作用。