政府干部作风建设实施方案

为认真贯彻落实省、市、关于开展“干部作风建设年”活动的安排部署，进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，加快推进科学发展示范镇建设进程，镇党委、政府决定，从现在开始到今年年底，在镇村干部中深入开展“干部作风建设年”活动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设科学发展示范镇这一目标，着力强化宗旨观念、提高工作效率、培育实干精神、塑树良好形象；着力解决一些干部中存在的形式主义、做表面文章，因循守旧、不思进取，急功近利、作风漂浮，效率低下、标准不高，落实不力，缺乏韧劲等问题，努力锻造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质镇村干部队伍。

二、任务目标

开展“干部作风建设年”活动就是要通过加强学习，重温“两个务必”，继承和发扬优良传统，密切党同人民群众的血肉联系；就是要通过兴利除弊，着力解决好干部作风存在的突出问题，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围；就是要通过改革创新，进一步振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，推进全镇经济又好又快发展。

达到的目标是：实现五个“明显提高”，即：

(一)工作效率明显提高。坚持以打造高效能机关为核心，进一步转变政府机能，理顺行政管理体制；优化岗位职责分工，完善工作流程、创新工作制度；下力整顿机关干部违反工作纪律、损害机关形象行为；推行电子政务，优化资源要素配置，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

（二）服务水平明显提高。牢固树立全镇一盘棋思想，服务中心，服务大局。倡导“事事争高、处处争好”的工作追求，坚决克服一般化、平常化的思维定势，高标准立目标，高起点开展工作，高质量服务发展。

（三）依法行政能力明显提高。加强对机关干部的教育监督和管理，严格落实《行政许可法》和领导干部廉洁自律的有关规定，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事等现象，树立党员干部清正廉洁、艰苦奋斗的良好形象。

（四）村务管理水平明显提高。从加强村级干部制度建设入手，进一步规范农村干部的施政行为，做到村级民主监督组织到位、村级事务规范到位、农村“三资”管理约束到位、村务公开制度落实到位，逐步提高村务管理水平。

（五）基层满意度明显提高。牢固树立宗旨意识，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心的热点难点问题，多办顺民意、暖民心、增民利的实事，共同维护安定和谐的良好局面。

三、主要举措

贯彻落实市委部署，结合我镇实际，推进“干部作风建设年”活动重点抓好“七项工作”，建立健全“五项制度”。

七项工作是：

（一）在镇村干部中开展“争当人民满意公仆”活动。按照思想政治强、工作绩效高、服务群众好、工作作风实的标准，引导镇村干部以推进科学发展为己任，抢抓机遇、强化责任，奋发有为、高效工作，立足岗位、事争一流，努力创造科学发展新业绩；以为群众谋幸福为价值追求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事；自觉加强党性修养，遵行社会主义核心价值体系，树立和弘扬优良风气，求真务实、真抓实干，廉洁自律、艰苦奋斗，塑树镇村干部的良好形象。按照公平、公开、公正的原则，采取群众推荐、社会公选、组织认定的方法，组织开展“人民满意公仆”评选活动，并给予表彰奖励。

（二）全面推进“金山工业园区”建设。对“金山工业园区”的建设，全部明确分包领导和责任人，定目标、定进度、定完成时限，倒排工期，挂账督办，并采取“周调度、月督导、季总结、年终兑现”措施，确保“金山工业园区”的建设进度。

（三）全面推行“一线工作法”。坚持关口前移、重心下移，按照“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、情感在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造”的要求，在镇村干部中推行“一线工作法”。要经常深入到村驻点调研并撰写驻点手记、对群众反映的热点难点问题，镇村干部要亲自到场，及时妥善的进行处理。

（四）“一线两厢六区”并举全面推进科学发展示范镇和生态文明村建设。要求镇村干部要责任到人，认真负责的推进我镇的科学发展示范镇建设。要求包片领导、包村干部和农村干部为老百姓谋福利，领导干部的业绩与老百姓的认知度挂钩。要在全镇范围内建设以“六个一”模式为标准的生态文明村。

（五）全面推行镇村干部综合考评和末位警告问责。完善干部考核评价体系，把镇村干部作风建设情况列入考评内容，把重点工作和重点工程完成情况作为加减分因素纳入干部整体评价体系，合理划分考核对象、科学设置考核评价内容、细化量化考核责任目标，形成自上而下、覆盖每名镇村干部，体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系。结合年度考核，公开干部承诺事项以及目标任务，建立社会评价机制。对镇村干部履职情况进行综合评议定档，对因工作不作为、乱作为在考核和评议处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。评议结果及时向社会公开。

（六）下力精简会议、文件，切实改进会风、文风。严格会议审批，控制会议规模、规格、数量和时间，能由部门召开的会议不以镇党委、政府名义召开。简化会议程序，缩短会议时间。减少文件制发数量，控制文件发放范围，做到少发文，发短文。

（七）继续发扬“白加黑”、“五加二”和重点工作“三

班倒”的工作作风。镇村干部要夜以继日、加班加点工作，以强烈的事业心、责任感和时不我待的精神推动工作高效落实。要打破通常观念，在确保工程质量的前提下，对重点工作实施“三班倒”，千方百计加快工程建设进度。

六项制度是：

（一）建立健全学习教育制度。抓学风的转变，努力养成勤奋好学、学以致用的良好风气。广大干部要努力转变不愿学习或满足于一知半解的风气，坚决纠正借口工作忙不学习或敷衍了事的做法，紧密结合各自工作实际，向书本学、实践学、农村学、群众学，教育广大干部牢固树立终身学习的思想，切实解决不想学、不会学，学习不扎实、不深入、不经常等问题，努力建设学习型的领导班子、学习型的干部队伍。

（二）建立健全联系和服务群众制度。抓宗旨意识的强化，努力养成心系群众、服务人民的良好风气。教育引导镇村干部时刻要把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众。认真总结落实惠民实事、镇级领导干部驻点调研、群众恳谈、接待、现场办公、结对帮扶、真情暖万家、领导包案、便民服务等制度做法，进一步梳理归纳，形成干部联系服务群众的制度体系。

（三）建立健全机关效能提升制度。努力养成真抓实干、务求实效的良好风气。重点解决工作不落实、责任不落实的问题，努力营造“敢干事、能敢事、干成事”的干事创业氛围，做到“说了就算、定了就干、干就干好”，把工作一件一件抓实抓好。认真总结创新行政管理体制、量化服务标准、推进竞争上岗和轮岗交流、加强电子政务建设的好做法，认真总结推行公开承诺制、首办负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、超时默许制、项目代办制、AB岗工作制、“一站式”服务等好制度，形成加强机关效能建设的制度体系。

（四）建立健全目标考核奖惩制度。积极探索把加强作风建设纳入镇村干部年度目标管理的具体办法，探索用为民指数、廉情指数、效能指数考核作风建设的具体办法，探索建立党代表、人大代表、政协委员、服务对象和基层群众经常性评价干部作风的具体办法；探索把干部作风建设与年终目标考核、评先评优、惩戒问责相结合的具体办法，形成加强干部作风建设目标考核奖惩的制度体系。

（五）建立健全督导检查制度。积极探索建立由纪检、、组织等部门联合督查制度，探索把党内监督、群众监督、社会监督有机结合的具体办法，探索建立信息上报、社情民意反映等制度，形成加强干部作风建设预警监测和督导检查的制度体系。

（六）认真落实村级组织制度。加强农村两委干部的教育和管理，严格村干部任职承诺、重大事项申报、村公章镇监管、农村财务管理等制度的落实。

四、实施步骤

整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段：

（一）宣传动员阶段（3月）

这一阶段的基本要求是：精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节：

1、动员部署，营造氛围。3月11日召开全镇干部作风建设年活动动员大会。同时要通过广播、标语等形式大力宣传这次活动的目的意义，形成良好的舆论氛围。

2、集中学习，提高认识。3月中旬，要在镇村干部中集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话，《》、《公务员法》，省委书记张云川，省委常委、唐山市委书记赵勇同志在“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话，唐山市委八届五次全会和我市市委四届六次全会精神等。按照省、市统一要求，对学习教育的方式、时间以及效果检验等作出具体安排，保证党员干部受教育覆盖面达100%。在集中学习阶段，每名干部都要写出学习体会文章。

3、查摆问题，征求意见。3月中旬，镇村干部要围绕干部思想、工作、精神、廉政等方面，开展“六查六看”活动，即：一查思想作风，看有无因循守旧、不思进取、弄虚作假等问题；二查服务态度，看有无推诿扯皮、敷衍塞责、态度蛮横等问题；三查工作纪律，看有无迟到早退、游戏聊天、酗酒等问题；四查精神状态，看有无萎靡不振、消极懈怠、得过且过等问题；五查政治纪律，看有无阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题；六查廉洁自律，看有无、吃拿卡要、铺张浪费等问题。在此基础上，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话等方式，面向村企、服务对象和社会各界,广泛征求意见建议。期间，镇村要分别召开一次作风建设专题民主生活会，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公开承诺，接受监督。3月下旬，镇村领导干部要围绕本人分管的工作重点，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，提高工作效率，明确具体措施，作出公开承诺。

（二）整体推进阶段(4月－7月)

这一阶段的主要任务是：围绕认真抓好加强作风建设主要举措的落实，着力促进干部作风转变、提高服务水平，让广大人民群众切实看到活动成效。主要抓好四项工作：

1、开展“包村调研”活动。机关干部安排一周时间到所包村调研，并撰写“包村手记”和调研报告，研究问题、提出对策。镇活动领导小组办公室组织调研成果交流，定期通报包村调研情况。

2、开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。各所站至少结对帮扶一个发展相对滞后的村、企业或学校，认真组织开展“四个一”（出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问）活动。在镇村干部中深入开展“一助一”、“多助一”帮扶活动。

3、对镇村干部作风情况进行考核。在7月中下旬，镇党委、政府通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对镇村干部作风建设情况进行考核。

（三）集中攻坚阶段（8月—10月）

这一阶段的主要任务是：坚持上下联动，左右沟通，集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大群众关心关注的热点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。重点抓好三项工作：

1、开展破解难题集中行动。镇村干部要围绕镇党委、政府的重点工作抓住若干难题，进行集中攻坚。实行破解难题责任制，由领导干部分工负责，通过入村进户等形式，研究解决问题的具体办法，确保取得实效。

2、惩治“不作为、乱作为”行为。镇纪委、组织员办采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对镇村干部进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例，及时通报；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

3、深入推进“效能革命”。简化机关办事程序，完善工作流程，打造机关服务品牌，出台一批便民、利民、惠民的服务措施。

（四）深化拓展阶段（11月—12月）

这一阶段的主要任务是：认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好四项内容：

1、建立健全作风建设长效机制。要把制度建设贯彻活动始终，认真研究，边建设、边完善、边运行。要着重建立健全学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标考核奖惩、督导检查等相关制度。

2、群众满意度测评。由镇“干部作风建设年”活动领导小组办公室统一制定社会满意度评议问卷和评议办法，进行科学测评，评议结果将向社会公布。

3、进行全面总结。各村各部门要对开展“干部作风建设年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施。

4、表彰先进。镇党委、政府年底召开全镇“干部作风建设年”活动总结表彰大会，对活动中涌现出来的先进典型、评选出的“人民群众满意公仆”大张旗鼓地予以表彰。

五、组织领导

干部作风体现着党和政府的形象，关系科学发展示范镇建设大局，关系人民群众的切身利益。作风就是机遇、就是环境、就是社会发展与进步的强大推动力量。必须充分认识加强干部队伍作风建设的极端重要性，切实增强搞好作风建设的责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，精心组织开展好“干部作风建设年”活动。

1、加强领导，强化责任。“干部作风建设年”活动在镇党委、政府统一领导下进行。镇党委、政府成立“干部作风建设年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、指导和协调。领导小组下设办公室负责活动的日常工作。

2、领导带头，当好表率。镇村领导干部要充分发挥带动示范作用，带头加强思想理论学习，带头研究影响改革发展稳定的深层次矛盾，带头破解科学发展难题，带头处理人民群众反映强烈的突出问题，带头开展科学发展的创新实践，带头创立科学发展的新业绩，做到一级做给一级看，一级带着一级干。要结合工作职能、立足岗位实践，不断创新工作理念、思路和模式，不断增强推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的本领。

3、广泛宣传，形成声势。充分运用广播、板报等多种形式，广泛深入地宣传“干部作风建设年”活动各项部署和要求，宣传活动中涌现出的优秀干部，宣传活动的成效和人民群众的呼声反映。同时，抓住个别反面典型，进行通报，在全镇形成加强干部作风建设的强大声势。

4、加强督查，务求实效。坚持把加强督导检查贯穿活动始终，镇“干部作风建设年”活动领导小组办公室要加强对活动的指导，开展督促检查，组织不定期的明查暗访，及时解决出现的问题。镇领导小组办公室设立监督电话，向社会公布。充分发挥党代表、人大代表、政协委员和群众的监督作用，通过开展民主评议等形式，推动影响作风建设突出问题的解决。