社会保障基金筹资模式问题研究

2019-07-24 版权声明 举报文章

【摘要】随着我国人口老龄化问题的加剧,社会保障基金缺口严重,而且在基金筹集模式方面存在统筹分散,不规律,不科学的问题。尤其是目前社会保障基金在缴费方面,群众积极性不高,社保基金增值保值问题面临严重形势,收取与支出的矛盾逐渐加剧。因此,我们必须研究一种有效的社会保障基金筹资模式。本文分析了当前社会保障基金筹资模式的存在的问题,以及在当前形势下解决的对策。

【关键词】社会保障基金 部门积累制 代际

一、当前各国社会保障基金的主要筹资模式

(一)现收现付制

现收现付制是一种在“以支定收”原则下,以横向收支平衡作为基本指导原则,在预算的基础上,先将需要的社保基金数量核算清楚,制定相应的预算,向缴费单位按照比例进行收缴,当年收缴,当年支付。这种模式容易忽略人口因素,产生代际矛盾。

(二)基金积累制

基金积累制又称“基金制”、“储蓄制”,是一种纵向收支平衡为原则的筹资模式。主要以个人的强制储蓄作为主要特征。基金积累制需要的高级的经济测算与经济分析,与社会的整体投资水平关系较大,强调基金的收益性。

(三)部分积累制

部分积累制又称“部分基金制”、“混合制”,实行横向平衡和纵向平衡的结合,既考虑近期的支付的问题,又考虑远期的储蓄问题。部分积累制包括在现收现付的当期预算支出,又包括基金积累制的节余收益问题,按照“以支定收,略有结余,留有部分积累”的原则,将当年未支付完的资金积累起来,形成基金按照保值增值的原则进行投资,使之产生收益,弥补资金缺口。该模式下社会保障资金分为社会统筹账户和个人账户两部分。社会统筹账户按以支定收,不留结余的现收现付方式筹集;个人账户则实行完全积累。

部分积累制可以集中现收现付制和基金积累制的优点,并有效克服二者的缺点,既能够根据短期支付需要进行社会统筹,又可以形成适度积累。该模式可以缓解现收现付制下的代际矛盾。

二、我国采取的社保基金筹资模式及基金筹措方式及存在的问题

(一)我国社会保障基金筹集模式

我国实施部分积累制, 即现收现付制和完全积累制的综合。我社会保险基金是由地方税务部门或社会保险业务经办机构采用社会保险费的形式进行筹集的。主要包括收入户和财政专户两个账户, 前者由经办机构管理, 后者由地方财政部门管理。缴费方式主要实行个人和企业进行缴费,国家进行一定补助。

(二)当前社会保障面临形势及其严峻

当前我国人口老龄化问题严重,人口结构不断变化,青年人口比例下降,工薪阶层面临的医疗、养老、婚姻、生育等所带来的经济负担越来越严重,一方面普通老百姓对保障制度的诉求不断增加,另一方面是企业对社会保障制度的负担抱怨更加严重。而且随着社会贫富差距的加大,对社会保障制度的需求依赖程度出现了两级分化,及高收入阶层的不屑一顾,一般中下收入阶层的欲求不满,看病难,买房贵,养老困难等一系列的问题对社会的长治久安提出了巨大的挑战。

(三)社会养老保险基金收支缺口巨大,存在历史欠账

我国由于采用部分积累制筹资模式社会统筹实行现收现付制, 用于支付已经退休的老年人的退休金, 但由于该部分人没有个人积累, 所以社会统筹资金在弥补这一部分缺口。这属于历史问题,随着人口老龄化越来越严重, 这部分缺口也越来越大, 社会统筹资金收不抵支, 侵占了个人账户的资金, 使个人账户空账运行。从而背上了沉重的负担。由此产生的代际问题也越发严重。

(四)医保基金管理存在城乡差距、医疗保险费用增加过快,资金收支严重不平衡

我国医疗保障由城镇职工、城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗组成,三部分保险各自管理医疗保险基金。基金管理部门不一,导致基金管理效率低下。

我国医疗保险费用增长过快,即医疗保险基金支出的增速快于医疗保险基金筹资的增速。尤其是随着老龄化的加剧,老人的医疗费用增长过快,过度医疗现象大量存在,经常出现一人有病全家刷卡(医保卡)的现象,小病大治,无病住院等问题时有发生。社会就医风气逐步恶化。

三、改善我国社会保障基金筹资困境的对策

(一)加强政府管理,打破碎片化。切实解决好老龄化问题

加强政府监管职责,解决社会保障部门管理部门错综复杂,多头管理,专业人员严重不足的问题,打破地方保护主义,打破狭隘的管理理念,转变政府管理思路,提高统筹层次。尤其是在当前人口老龄化加剧的情况下,实行社保基金的跨地区转移,实行全国统筹,对促进人口的流动,缓解老龄化问题有重大影响。

(二)实行养老保险基金并轨,建立公平公正的资金筹集体系减少收支不平衡

社会保障企业、事业、机关等类型单位在缴费,与享受服务等方面实行不同的保障制度,虽然国家一致在打破这种特权政策,积极实行并轨,但是就目前来说,不公平现象仍然存在,权利与义务不平衡,公务员、事业单位不缴费或者少缴费却享受着甚至几倍于企业的养老金,严重挫伤了企业职工积极性。

(三)加快医药改革,改变以药养医,以医保养医的现状,提高医保基金使用水平

医药问题由来已久,政府应积极主导医药体系,医保体系的改革,提高医生显性收入,杜绝大处方,随意住院。医保报销已经成为医院收入的很大一部分,加强医保机构与医院在参保人员住院、报销、结算等方面的监管,严格遵守法律法规,及相关财务制度。减少医保基金的浪费,坚决打击一卡多用,尤其是对特权阶层的打击,保证医保基金使用的安全、高效、公平。

四、结语

《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,并于2011年7月1日正式实行,在国家大力推进依法治国的今天,在当前严峻的形势下,必须从法律、管理、思想等方方面面切实做好社保基金筹资体系完善的工作,保障我国社会主义经济健康发展。

参考文献:

[1]廖承红,张士斌.城乡居民社会养老保险一体化模式研究―基于浙江、北京和重庆三模式的比较[J].开放导报,2012,(2).

[2]李东.我国社会保障基金的财政监管亟待加强[J].科学教育家,2010.

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