宏观与政策

再谈宏调：要“喷灌”“滴灌”，

不搞“大水漫灌”

随着中国经济2014年“半年报”的，国务院总理日前连续主持召开三次会议，并在把脉中国经济形势的基础上，明确了下半年宏观调控的新指南――要“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。

在7月16日上半年经济数据当晚，在国务院常务会议上强调，“必须保证完成”今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务。

7月15日，就当前经济形势和经济工作，听取来自高校、研究机构、行业学会的李稻葵、宋国青、赵晋平、刘胜军、柴强、刘迎秋等专家学者的意见建议。座谈会上，重申要“在区间调控的基础上，注重实施定向调控”。具体来说，就是“保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不搞‘大水漫灌’，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施‘喷灌’‘滴灌’。这是区间调控方式的深化。”而在7月14日，主持召开经济形势座谈会，听取了部分中央企业、地方国企和民营企业负责人的看法和建议。

多位经济学家表示，下半年的宏观调控思路和路径已清晰明确，市场和企业可以吃上一颗“定心丸”。

打破“地区封锁行业垄断”

国务院普推市场准入“负面清单”

据中国政府网7月8日消息，国务院近日出台《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，旨在放宽准入、打破地区封锁和行业垄断。

《意见》非常详细地列出了放宽市场准入、打破地区封锁行业垄断的具体做法，并且细化分工落实到各中央部委和地方政府。其中最大的亮点，是对市场准入普推“负面清单”。

《意见》明确指出，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入，打破地区封锁和行业垄断。由此可见，“负面清单”理论上指的是“法无禁止皆可为”。

但是，这个版本的“负面清单”与上海自贸区的负面清单并不是一个版本。上海自贸区2014版负面清单主要针对外商投资企业，上海自贸区内暂行的法律法规与区外也不一致。《意见》里的“负面清单”指的是现行法律法规，与目前探索较高开放度的“试验田”上海自贸区差别较大。不过，二者均旨在放宽投资门槛、加强事中事后监管。

此次国务院发文，不仅详细部署了工作任务，还细分落实到各部委，分析人士认为，打破地区封锁行业垄断的工作正在逐步进行，将使散乱不一的国内市场秩序逐步向统一管理过渡。

社会信用体系建设迎来“顶层设计”

最近，两则与社会信用体系建设相关的新闻备受关注。一则是国务院正式印发《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020年）》。这是我国首部部级社会信用体系建设专项规划。《纲要》围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域，明确了34个方面的具体任务。《纲要》提出，到2020年，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成。同时完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，健全守信激励和失信惩戒机制。

另一则是根据国务院部署，公安部牵头提出了以身份证号为基础的公民统一代码方案，发改委目前正在和有关部门研究制定法人和其他组织统一代码方案。统一代码将会链接各个独立的信用系统，形成一个从政府到个人的完整的信用信息共享机制。此外，央行也正在开展征信机构设立申请和备案工作，凡获得个人征信业务经营资格的个人征信机构名单和已在人民银行备案的企业征信机构名单将会陆续在央行网站上公布。

7月23日，总理主持召开国务院常务会议，审议通过《企业信息公示暂行条例（草案）》，将设立反映企业基本经营状况的年度报告公示制度，以及经营异常企业名录和严重违法企业名单制度等。