明确服务型政府的转型目标

摘要：在市场经济大环境下，服务型政府的构建已经迫在眉睫。然而由于长期计划体制下管制型政府的影响，我国在构建服务型政府的过程中还存在很多误区。因此，我们有必要明确服务型政府的转型目标，建设一个民主、法制、有限、透明、负责、高效的政府。

Abstract:Under market economy conditions, construction of a service-oriented government has been pressing. However, under the system of long-term plan to control the impact of government, China to build a service-oriented government in the process there are still a lot of errors. Therefore, we have a need to clarify the transformation objectives of a service-oriented government, to build a democracy, the rule of law, limited, transparent, accountable and efficient government.

关键词：服务型政府 转型目标

Key words: the service-oriented government, the transformation objectives

作者简介：郭明霞，兰州商学院副教授，硕士生导师；张江波，兰州商学院财税与公共管理学院07级硕士研究生

一、服务型政府概述

1、我国服务型政府的提出

2004年国务院总理在参加全国人大会议期间强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这是对服务型政府明确而权威的阐述。在党的十六届六中全会中对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。在党的十七大中又明确指出，要加快行政体制改革，建设服务型政府。可见，服务型政府建设已经成为了政府改革的目标之一，成为构建和谐社会，解决政府与民众关系的关键环节。

2、服务型政府的涵义

关于服务型政府的概念，至今为止还没有一个明确的定义。而目前理论界比较权威的定义是刘熙瑞教授对服务型政府的界界定：“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”从中我们可以看出服务型政府是针对传统的管制型政府而提出的一种新型政府治理模式。从本质上说，服务型政府应该按照“以人为本”的原则，以人民为主体，向公民本位、社会本位回归；从政府职能上看，政府要还权于社会，还权于市场，把精力放在公共服务和公共产品方面；从法制角度看，服务型政府必须以法治为基础，通过法律来固定政府与公民之间的关系，从而保障公民权利的实现。

二、我国构建服务型政府所存在的误区

1、主客倒置

尽管政府将自身的性质定位于“为人民服务”，但政府与公民却处于一种不对等的状态。作为个体的公民只能被动的听从政府的支配，而没有选择的权力，不仅颠倒了政府与公民的关系，而且体现不出政府对公共利益的维护。在市场经济的强烈冲击下，有些领导干部更是被 “官本位”和“权利本位”的思想颠倒了自己在群众心目中的位置，由公仆变为主人，将服务型政府的构建流于形式，大搞“形象工程”、“政绩工程”。

2、职能缺失

服务型政府的构建要突出“为公民服务”这一根本宗旨，然而政府在履行其行政职能时，却常常出现做了许多不该管、管不了、也管不好的事，而许多该做的事却没有管好、管住，形成了严重的 “错位”、“越位”、“缺位”问题。除此之外，政府在行政管理过程中还存在歧视和强制等问题。

3、政绩当先

政府工作绩效考核工程中，往往简单地把发展经济作为标准，而忽视了社会基本价值的评价。一些地方的干部甚至以为“发展”就是 “经济增长率”，这种错误的政绩观使政府官员进入一个误区，似乎只要有“政绩”，其他一切问题都是小事，这些行为不仅严重损害了政府的形象，而导致行政道德水准下降，不少行政官员在出现责任事故时不是极力推脱责任，就是为自己辩护，把责任转嫁于人，或者干脆以种种方式消极逃避承担责任。

三、我国服务型政府的转型目标

1、服务型政府是民主的政府

民主政府是相对于专制政府而言的，其施政要求政府以人民的需求为中心，其工作的评估则以社会和公民的满意度为标准，因此，服务型政府是一个强化了“以人为本”的服务理念的亲民的政府。民主政府要求在提供服务并因此而行使权力的过程都应该是民主的。第一，管理民主。要求政府在具体管理过程中，让公民、法人和其他非政府组织参与其中，使公共行政的参与者成为管理的主体，最大限度的实现自我管理；第二，决策民主。要求政府深入了解民情，充分反映民意，广泛汲取民智，积极引进民力，切实关注民生。在关系国计民生的重大问题上要让公共服务的受益者广泛的参与到决策的过程中来；第三，监督民主。要求政府的一切公共行为都受到公众的监督；第四，评价民主。要求政府把公众的评议作为政府行为合理性的主要评价标准，充分听取公民的意见和建议。

2、服务型政府是法制的政府

法治政府是相对于人治政府而言的，其施政要求政府依法行政，这也是依法治国的具体体现和必然要求。政府权力的设定、行使方式和程序都必须有法律依据，反映法治的理念。其基本意义是，“法律是公共政声管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目标是规范公民的行为，管理社会事务，维持正常的社会生活秩序；但其最终目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利。”亚里士多德认为，在人类生活中，“法治应当优于一人之治”。法治不仅规范公民的行为，更规范政府的行为。依法行政是政府的服务准则，政府必须在法律职权范围内，依法定程序对公众进行合法的、有效的服务，而不是超越职权，一厢情愿甚至是主观武断地强行“服务”。

3、服务型政府是有限的政府

有限政府是相对于全能政府而言的，其施政要求政府主动的从部分社会领域退出，使公民与社会获得更大的自主空间。而政府则将自身的核心职能定位在为市场、企业和公民提供有效的、优质的公共产品和公共服务上。对于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，这就要求政府从直接管理转变到间接管理，其职能主要是提供经济发展的基础结构，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用；对于社会，政府职能和权力是有边界的，政府不能对社会管理大包大揽，而应当还权于社会，发挥社会的自我组织能力；对于企业，企业的微观生产经营活动主要遵循的是市场价值规律而不是政府的政策，政府主要是弥补市场不足，对市场失灵产生的负效应进行干预。

4、服务型政府是透明的政府

透明政府是相对于封闭政府而言的，其施政要求政府秉承信息公开的原则，使公众清晰地知道政府行为以及效果。透明是服务型政府的形象，也是服务型政府必须选择的行为方式。透明政府的实施包括：第一，政府信息公开。各级政府要拓宽信息公开的渠道，全面推广电子政务，推动政务信息公开建设，公众可以通过告示、展板、广播、电视、报纸等大众媒介及时了解到政府信息；第二，政府行为公开。从决策问题的提出、讨论到决策方案的优选、决策，最后到执行的过程及结果、评估等内容都必须公布于众。

5、服务型政府是责任的政府

责任政府是相对于无责政府而言的，其施政要求政府对自身滥用权力以及没有履行或者没有很好地履行服务义务时所必须承担的责任。责任政府是民主政治与法治时代的基本理念与要求，没有责任的权力必然导致权力的滥用。政府的一切权力都是人民赋予的，因此，必须坚持责权统一的原则。第一，回应性。指政府对公民和社会的积极高效回应，积极履行政府职责，这也是政府和公民、社会实现良性互动，形成良好治理的重要保障；第二，稳定性。指政府的政策法规在一定时期内的持久性，不能朝令夕改。公共政策的稳定对于政治和经济发展都具有至关重要的意义；第三，勇担当。指政府要在实践中身体力行，认真兑现每一项责任和承诺，自觉接受各级人大政协、舆论新闻和公众的监督；第四，廉洁性。指主要是指政府官员奉公守法、清正廉洁，不徇私枉法、不。

6、服务型政府是高效的政府

高效政府是相对于低效政府而言的，其施政要求政府建立一套理性、精干的行政机构，能够充分地利用各种资源实现公共管理目标。建设高效政府包括：第一，高效率。效率是衡量政府管理和运行状态的，精简和高效是其标准，政府的高效率可以大大提高社会生产效率；第二，高效能。效能是衡量政府管理和运行结果的，它也是判断一个公共管理体系是否优良的基本标准，判断政府是否有能力承担公共服务职能的主要标准；第三，公正性。包含公平和正义，是衡量政府行为是否真正具有全民性的重要指标。效率是效能的必然要求，效能是效率的目标指向，而公正性是二者是否符合民意的试金石，三者的有机统一构成政府的高效性。

当前正是构建服务型政府，深化政府改革的关键阶段，它要求我们从政府理念、政府运行机制、行政管理方式等多个方面实现从传统管制型政府向现代服务型政府的转变。目标意味着方向，明确了服务型政府的转型目标才能是我国服务型政府的构建步入正轨。

参考文献:

[1] 周晓丽、毛寿龙，《服务型政府：现实内涵、理论阐释及其现实》[J]，天府新论，2009年01期

[2] 杜琴，《试论服务型政府的构建》[J]，黑龙江教育学院学报，2008年02期

[3] 刘熙瑞，《服务型政府：经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》[J]，中国行政管理，2002年07期

[4] 俞可平，《全球治理引论》[J],马克思主义与现实2002年01期