从水利水电工程谈我国建设工程招投标工作

摘要：招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于体制、机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文从水利水电工程招投标工作存在的新问题出发，介绍了建设工程招投标程序和招投标工作存在的问题与不正当竞争行为的防范办法。

关键字：水利水电工程建设工程招投标

中图分类号：TV74 文献标识码：A

引言：

随着中国经济体制向市场经济的转型,招投标交易已成为中国大宗货物的买卖、工程建设项目发包与承包及服务项目采购的重要交易方式。作为关系国计民生,在国民经济中具有举足轻重地位的水利水电建设工程的必然选择,尤其是近年来,国家从战略高度重视水利水电建设,加大了建设投资力度及规模,招投标交易制度发挥了巨大作用。

一、水利水电工程招投标工作存在的新问题

水利水电工程关系国计民生,在国民经济中具有举足轻重的地位,其工程的立项与实施需要国家合理的计划和控制。招投标制度作为比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式,已被水利水电工程实施多年,取得了较好的成果,但同时,在实施的过程中也呈现出很多问题。现就水利水电工程的招投标工作及存在的问题进行探讨。

1、建设单位对施工企业资格审查控制不严。

一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质队伍进场施工的结果必然造成工程施工质量低下，工期拖长，实际造价难以控制。

2、招投标工作流于形式。

有的业主单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重。

3、投标企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，中标后采取工程量变更、偷工减料、原材料质量低下减少成本等措施，而给业主造成更大损失。

4、招标前期工作预备不足。

业主对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出现新问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单和实际出入较大。控制价不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。设有标底的保密不严，标底泄露、围标串标等情况时有发生。评标办法不完善，不能体现客观、公正原则。

5、业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为。

有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择和自己有关系的施工企业中标。

二、招投标工作存在的问题及不正当竞争行为的防范办法

1、招投标工作存在的问题。

（1） 承包单位转包问题。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（2） 陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬，或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（3）招标机构的行为有待进一步规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标机构来完成。其次对于机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

（4）评标办法不够科学，评委专家水平有待提高。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。

（5）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

2、招投标不正当竞争行为的防范办法。

（1）认真审查投标企业是否真正具备投标资格。有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。

（2）业主要高度重视工程招投标工作，把握好基本原则。设置必要的工作班子，制定严格的工程招投标工作管理制度和工作流程程序，明确招标目的、提出具体的要求，采取灵活的商务手段，注重保密；规避泄密造成的风险，实施有效的监控手段。

（3）招标方式是公开招标还是邀请招标可视项目情况而定。国有、大项目一般是公开招标为好，民营项目采用邀请招标更为灵活方便。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者和具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。

（4）计划好招标过程中关键时间的控制，编制招标及投标文件的时间，投标截止时间和开标时间，评标时限和签订合同的时间等。

（5）要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市，以确定合理控制价。合同技术条款应全面、具体、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。要求设置标底单位必须严格保密，如达不到保密要求可委托异地单位进行标底计算工作。

（6）评标办法是关键，要制定严密的评标细则，只有科学的评标标准才能保证招投标公平、公正、公开原则的实现。公开招标要在招标文件中完整体现评标办法细则。邀请评议标可在确定投标单位后，再根据投标单位的情况制定评标办法。

3、水利水电工程招投标阶段工程造价存在的问题。

（1）在工程招投标阶段由于竞争压力，各单位为获得中标资格，分得一份羹，在招投标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标。

（2）目前水利工程对招投标的标底编制都有具体的规定，对于中小型工程施工阶段的招投标的标底编制基本按照要求实施编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，由于没有对施工组织设计和材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。

三、建设工程招投标程序及招标评标办法原则

一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。

1、招标。

公开招标应当招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介。

2、投标。

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件，但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

3、开标。

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人，代表和有关单位代表参加投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。

4、评标与定标。

评标应当按照招标文件的规定进行。 招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。

5、招标评标办法的原则。

（1）为规范本项目施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，制订评标办法。

（2）评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。

（3）评标活动在严格保密的情况下进行。评标人员必须严格遵守保密规定，不得和投标人串联，不得泄露与评标活动有关的一切情况，不得索贿受贿，不得参加可能影响公正评标的任何活动。评标期间投标人不得进入评标地点和评委住地干扰评委和评标工作，不得采用行贿或其他不正当手段影响公正评标，否则该投标人的投标将视作无效标处理。

（4）采用综合评估法、最低评标价法、合理低价法等。

（5）评标活动及其当事人的监督管理。

结束语：在实际招投标活动中，不正当竞争行为手段往往同时以多种形式一起出现，它的危害是显而易见的。实践表明，加强对工程招投标工作的管理，采取事先防范办法，对遏制招投标活动中不正当竞争行为的发生是十分必要与有效的。

参考文献：

[1] 孟新田;建设工程招投标中围标问题的探讨[J];建筑经济;2007年06期

[2] 我国建设工程招投标的现状和前景展望 赵来方 郑州大学硕士 1 316

[3] 苏成权;论水利水电工程的环境影响和对策措施[J];沿海企业与科技;2007年12期