土地开发的原因及措施

作者：侯　敏 王秉祥 单位：齐齐哈尔市国土资源局

齐齐哈尔市的土地开发整理复垦工作于今年年初正式启动,主要做法是:按照公开、公平、公正的原则采用无底价的方式,通过市国土资源局一楼的电子显示屏、新闻媒体向社会各界人士公开招标了三块地:两块在梅里斯区、一块在铁锋区,均为集体所有的废弃地,面积共计340亩。对在规定时间内投标的单位由市国土资源局组织有关专家通过严格的分析论证最后决定由市土地开发公司中标,此工程现正在施工过程中。本文针对目前我市土地开发整理复垦工作中存在一些问题提出以下意见。

一、土地开发整理复垦中存在的主要问题

新《土地管理法》颁布实施后,国家加大了对土地开发整理复垦工作的力度,人们对土地开发整理复垦工作重要性的认识逐步提高,土地开发整理复垦工作方兴未艾,成效显著。但也存在一些不容忽视的问题,具体有以下几个方面:一是对土地开发整理复垦的认识上存在片面性。认为土地开发整理复垦目标单一,主要是为增加耕地面积,因此,只在增加耕地数量的开发整理复垦上下功夫,而忽视了山水田林路的综合整治及土地生态环境的保护等。土地开发整理复垦的内容比较单一、范围窄;二是缺少一个系统的土地开发整理复垦专项规划。各地都缺少在土地利用总体规划指导下的土地开发整理复垦专项规划,致使土地开发整理复垦工作缺乏统筹考虑,只能一个项目一个项目地筛选,随机性较大,影响一定时期内土地开发整理复垦工作的整体效果;三是重视数量忽视质量。一些建设单位或地方政府、为满足建设项目占用耕地审批的需要,其开发整理复垦的目的仅仅是为使项目占用耕地得到及时的补充,导致开发整理复垦速度快,投入不足,耕地质量差,很难形成一定的生产能力。实际上没有形成真正意义上的“占补平衡”;四是投资主体过于单一。土地开发整理复垦的主体大都局限于国家和省级示范项目标准,高效运作外,市县自身投入的项目较小,表明土地开发整理复垦工作尚处于起步阶段;五是有的县不同程度存在着在上项目、要投资上下功夫大,热情高,但在具体项目的实施管理上不得要领,缺乏统筹考虑,经验不足,在一定程度上影响项目的有效实施;六是有关土地开发整理复垦的政策规定不健全,有效合理的激励、约束、监督机制尚未建立,全民参与土地开发整理复垦的氛围尚未形成。

二、推进土地开发整理复垦工作的几点意见和措施

为使土地开发整理复垦工作健康、有序、规范开展,必须做好以下几个方面的工作:一是加大土地开发整理复垦工作重要性的宣传力度。通过扎实有效的宣传、使全社会对土地开发整理复垦工作的内容、意义、目的、重要性有一个深刻的认识、宣传在土地开发整理复垦工作中涌现出来的好经验、好做法、好典型,靠典型引路,更新人们对土地开发整理复垦观念、提高人们对土地开发整理复垦意识、创造良好的土地开发整理工作氛围,使土地开发整理复垦工作成为人们的自觉行动,在各级政府的引导下全民参与、各司其职、各尽其力。这样土地开发整理复垦工作必将迸发出巨大的生机和活力。二是尽快制定土地开发整理复垦专项规划。在土地利用总体规划的指导下、各(市)县要根据经济和社会发展需要,分析土地开发整理复垦潜力,明确目的和任务、划定范围,确定实施的方向、规模及时间安排,在此基础上形成符合本地实际,符合土地利用总体规划,经上级人民政府审批后实施。三是明确土地开发整理复垦工作的重点。在增加耕地面积上求实效。重点通过水、田、林路及乡村的综合整治,把原来大量的田边地头平衡改造,整修林渠等,达到林成网,田成方,提高耕地有效面积,这项工作投入小、易操作、见效快,可以动员全社会参与,在土地生态环境保护上搞探索。四是建立多层次的土地开发整理复垦模式,按照最有利于开发整理复垦工作开展、最有利于调动开发整理复垦者积极性的原则,按照市场经济的规则,引入竞争机制,建立既能使社会、经济、生态效益相统一,又满足社会经济发展需要的责权利相一致的多层次、多渠道的土地开发整理复垦规定的地方法规。要制定一系列符合土地开发整理复垦规定的地方法规。为使工作有法可依、有章可循,建立相应的规章制度是非常必要的,必须在储备项目、整理标准、规划设计、项目审报、项目评审、项目实施、资金筹集、资金使用、经营方式、权属管理、项目验收、组织管理等诸方面制订出详细、便于操作的规章制度。五是加强具体开发整理复垦项目的管理工作。各级国土行政部门或土地开发整理复垦管理部门、在技术上加强指导、在行动上加强管理,在具体环节上搞好服务。使项目运作走上规范化,科学化管理轨道。为保证国土整治、土地复垦工作的顺利开展,应专门成立土地复垦工作领导小组,负责整个工作的实施和推进。同时,按照各部门的职责,将整个土地复垦工作的任务分解落实到各乡镇、各部门,层层签订目标责任状,明确任务指标,落实责任,年终按照责任状严格进行考核,使各部门能够各司其职、各负其责、相互配合、合力攻坚,确保了整个土地复垦工作的有效推进。一是土地部门重点抓好耕地保护,搞好水毁地复垦。在实际工作中要突出稳定土地承包30年不变,加强基本农田保护区建设,抓好水毁地复垦,治理废弃地,保证耕地总量只准增加不能减少五个重点。同时,将复垦任务按规划落实到乡镇、村屯、地块、责任人。从而有效调动基层干部职工进行土地复垦工作的积极性。二是水利部门负责抓好小流域治理。抓好治河、治沟等工程措施的推进和实施。重点抓截、蓄、清、防、排。山上搞水保工程,防洪水下山。山下抓蓄水工程,防洪水进田。农田搞水利工程,旱能灌、涝能排。做到河满位、水满槽,保证河道畅通无阻。三是林业部门抓好工程治理。恢复生态环境,重点抓“封、造、管、插、退”,实行全面封山育林,加快造林步伐。严格管护措施,搞好河岸插柳、抓退耕还林、林地内不准搞林粮兼种以熟化土地为名,毁林种地、毁草开荒,保护湿地,消灭荒山秃岭,防止洪水下山。