金人庆:新税法将使财政减收千亿

十届全国人大五次会议3月9日上午在人民大会堂举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作等问题回答中外记者提问。他透露，本次提请审议的企业所得税法草案实际上就是财政要减收约1000亿元的方案。

财政增收源自经济发展

在回答有关财政收入何以快速增长的问题时，金人庆说，近十年来我国财政收入快速增长，主要是因为经济规模快速增大，企业效益不断提高，也得益于税务、海关部门税收征管能力的提高。

他说，去年全国财政收入超过39000亿元，同比增长20%以上，增速比GDP高近10个百分点。两者间的差距，一是因为财政收入的结构和GDP的结构有差异，各项主体税种的经济税源增长速度均高于同期的GDP增长速度；二是存在一次性增收和超常规增收的因素；三是财政收入是按照现价计算征收的，而GDP按照不变价计算，价格水平上涨也是影响财政收入超经济增长的一个重要因素。

“卖地财政”说法不实

有记者提及，“高房价是很受关注的一个问题，很多人把矛头指向地方政府，尤其是地方政府的‘卖地财政’。地方政府没钱发展，只好卖更多的地，和房地产商有了利益关系。”

金人庆回应说他不同意这一说法。他说：“我知道一些地方出现了靠出卖土地来得到大量的土地收益，作为所谓的‘第二财政’，去搞当地的建设，其实很多是形象工程，这是中央不赞成的、不提倡的。”

他表示，中国的财政支出去年75%～76%是用于地方政府。尽管在省地县的财政收入分配上有不平衡，但是只要把资金安排好，体制调整好，老百姓的民生问题以及一些必要的发展，财力还是有一定保证的。

企业环保开支拟减税

在谈到通过税收措施来进一步提高能源使用效率和减少污染物排放时，金人庆说，财政部正在研究通过税收政策来支持环境保护。

他说，财政部正在考虑提高资源税的税率，包括资源税的征收范围，以及征收采矿权使用费。根据正提请审议的企业所得税法草案，企业节约能源、环境保护方面的开支可以给予税收优惠。

新税法不会影响港澳台企业来投资

金人庆说，我国的财政和经济增长已经形成良性循环。本次提请审议的企业所得税法草案实际上就是财政要减收约1000亿元的方案。这样做的目的就是想把企业“蛋糕”做得更大，把经济“蛋糕”做得更大，从而把财政的“蛋糕”也做得更大。

对于企业所得税法出台后对港澳台企业的影响，他表示新税法不会影响外资来中国及港澳台企业来大陆投资的积极性。

他说，新税法专门设置了一个小型微利企业20%的优惠税率，而港澳台企业约60%都是小企业。因此，真正税率从15%提高到25%的港澳台企业是有限的。据财政部初步测算，对外资企业来讲，税率从15%增加到25%，税负每年增加80亿元。

金人庆说，若企业所得税法草案获得通过，将从明年1月1日开始实行，实际上又给了企业一段过渡期。

教育支出占GDP比重今年有望超3%

金人庆在回答记者关于财政教育支出的问题时说，去年，我国用于教育的财政支出占GDP的比重约为3.12%，由于调整了GDP统计数，又降到了2.82%。估计今年这一比重有望超过3%。

金人庆说，从今年新学年开始将大幅度加大助学金、奖学金的投入力度，完善国家助学贷款政策。财政部和教育部正就此进行制度设计。今年大概15%至20%困难家庭的孩子，可以通过国家帮助去职业学校或大学就读。

解决医疗问题首先须做好制度设计

回答记者关于医疗卫生财政投入的问题时，金人庆说，医疗卫生问题不单是一个简单的财政投入问题，首先应从各国国情出发做好医疗卫生改革的制度设计。

他说，医疗卫生中涉及到公共卫生以及民众的基本医疗服务的，应该由公共财政给予解决；其他要用市场的办法来解决。当前首先要做好制度设计。属于公共财政应该承担的责任，财政有义务逐步加大和保证这方面的投入。（田乾峰）

（3月10《京华时报》，作者为该报记者）

“三奖一补”使财政收入下移900亿元

在回答中央财政对于困难县的支持措施时,金人庆说,近几年通过实行“三奖一补”政策,约有900亿元的财政收入下移,为提高地方政府公共服务能力、保证基层政权运转发挥了积极作用。下一步还要坚持和完善这个制度。

他说,实行“三奖一补”政策主要是为了缓解县乡财政困难,政策特别向粮食主产县做了倾斜。通过这一政策,粮食主产县的种粮积极性进一步提高,保证了这几年粮食连续增产。

此外,今年预计对西部困难地区的一般性转移支付达到1924亿元,对民族地区的财政转移支付达到210亿元。(贺斌、罗晶）

（摘自3月10日《中国财经报》，作者为该报记者）