中国南海政策的政治学分析

2019-07-22 版权声明 举报文章

中国南海政策的政治学分析

摘 要:目前,就我国海洋政治形势而言,南海问题已经成为一个热点问题。复杂的历史变迁、激烈的资源争夺、海上航路的维护、长期无法落实治权等原因,造成南海问题不断升级,进而出现国际化趋势。由于多元力量的介入和多方利益格局的形成,南海问题已经演变为一个系统性的结构非良的政治问题。为此,中国必须拿出新的举措,务实、冷静、理性、有效的应对南海问题。本文主要通过对南海问题的背景、产生的原因,现状以及对策等几个方面来探讨,为南海问题的进一步解决提供理论参考。

关键词:南海;背景;原因;现状;对策

中图分类号:D8 文献标识码:A 文章编号:1006-026X(2013)09-0000-01

一、南海问题背景资料

南海,也称南中国海,是中国面积最大的海域。东沙、西沙、中沙、南沙群岛分布其中,前三个群岛都在我国政府的管辖下,而南沙群岛主权虽属我国,但从上世纪60年代以来,东南亚诸国都对南沙部分岛屿甚至全部岛屿提出主权要求。南沙群岛海水水产资源、石油、天然气资源以及各种矿产资源相当富有。

战后相当长的时期内,并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。但是1970年代以后,南中国海沿岸国家纷纷对我国南海提出领土要求。1970年代以后,菲律宾、越南、马来西亚、开始占岛。1980年代,印度尼西亚、文莱也趁火打劫,混水摸鱼,向我国南海提出领土要求,并且利用东盟组织联合起来向我国政府施加压力,促使南沙群岛国际化,使我国南海及南沙群岛问题的解决越来越困难。

二 、南海问题的现状

南海争端,即南海问题,是指中国与东南亚部分国家围绕南中国海主权归属及海洋资源开发所产生的争议。其实质是东南亚某些国家否认我国在南海形断续线内的主权,并且非法占据南沙岛礁并大肆掠夺资源。争议的主要内容有两个:领土主权争议和海洋资源开发权归属 。具体而言,南海问题的现状主要表现在以下几个方面:

(一)南海问题日益复杂

南海周边有关国家不仅提出了对南海的主权要求和利益主张,而且,借助东盟这一政治平台获得了“多对一”的战略优势。美国从“即使南沙发生冲突也无义务直接卷入战争”到“愿意帮助和平解决南海争端”的战略调整,符合美国的国家利益。究其原因,南海问题既可以作为美国与东盟国家实现利益分享、进行战略对接的一个基点,也可以作为遏制中国的一个施压手段和谈判筹码。

(二)南海问题不断升级

在大国插手干预与群国集体发难的同时,南海问题产生矛盾频率和爆发冲突的概率越来越大,昭示着南海问题有不断升级的趋势。随着南海丰富的油气资源的被发现,各国开始打这一地区的主意。据《青年参考》报道,日本政府一直很关注南海问题。日本政府希望东盟国家联手,采取一致行动对抗中国。印度为了实现其地区霸权的战略目标,也提出了“东进政策”,试图扩大对南海问题的发言权。此外,澳大利亚以及某些欧盟大国,也以“南海航行权”关系到其国家利益为由,表示不能对此视而不见。这些大国插手南海事务,削弱中国混水摸鱼的意图十分明显。

(三)南海问题出现国际化趋势

南海问题属于中国和南海周边国家的双边矛盾,本来应该在双边框架内解决,但是,由于各利益相关方基于地缘政治和经济利益的考量,大国介入和群国争利直接导致南海问题在不断升级、日益复杂化,其结果使南海问题日益成为一个国际化的问题。

三、 南海问题产生的原因

南海问题产生的原因主要有以下三个:

第一,经济价值。

南海问题的核心问题是能源问题。南海蕴藏着丰富的油气资源。早在20世纪70年代以前,南海在世界政治版图上的地位并没有如此显著,但是第一次世界石油危机以后,拥有丰富油气资源、被称为“第二个波斯湾”的南海开始成为世界热点争议地区。

第二,南沙海域是黄金通道。

南海素有“亚洲地中海”之称,处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间,控制太平洋至印度洋海上交通要道,是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。谁控制了这些海上战略通道,谁就能随时威胁中国的经济安全。

第三,战略价值。

南沙群岛扼两洋、制八方,军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域,我军防御纵深将增大上千千米。这一宝贵的战略纵深,不但加大了我军海、空力量的回旋余地,而且对于我国抵御强敌战略空袭,掩护陆上兵力行动具有突出意义。

四、南海问题的前景及解决手段

对于南海问题的解决对策,我们可以从以下方面入手:

(一)落实南海行政建制。

从现在开始,中国必须痛定思痛,定方略、施重手,加强对南沙群岛的管理与开发。主权问题不容争辩。行政管理的触角需要遍及我们的每一寸土地,每一片海域。有句名言:任何边界的划定,最终以实际控制线为主。

(二)统一执法队伍,建设执法力量,维护海洋权益。

我国在海上有多支执法力量,公安部、交通部、海洋局、海关等多个部门,多头管理、执法分散。被戏称为“九龙闹海”。最大的弊端就是各管一段,没事时九龙闹海,出了事没人负责。在关系到主权的问题上,必须要有一个被赋予全权的负责单位代表国家并承担责任。这样才能形成合力,一个拳头打出去。

(三)建设强大的海军。

这是和平解决南海问题的根本保证。近年来中国航天事业大步前进,目前的中国已是飞龙在天,但这还不够,中国还需要蛟龙在渊,唯有如此,才能实现中华民族的伟大复兴。目前我们海空军武器装备还是比较落后,海、空军实战经验很少。因此,我国更须要建设强大的国防力量以维护国家主权和领土完整,在积极进行准备的同时,也要适时展示军事威慑力。

(四)重视外部因素的影响和作用。

首先,因为南海问题不仅关乎中国和平发展的总体战略,同时要防止演变为更复杂的区域性的领土争端。因此有必要积极开展进一步的双边对话,尽量避免扩大化、国际化,采取灵活务实的外交策略。其次,要进一步争取政治环境政治手段上的同情票。最后,台湾在南海问题上有重要作用。南海主权属于中国为两岸之共识,并且目前台湾控制着东沙群岛和太平岛,可以起到实质性作用。因此,在当前两岸交流良好的状况下,党和政府应争取台湾当局从整个中华民族的利益出发,将南海争端列入两岸协商议程,在南海问题上保持立场一致,共同维护中华民族长远利益。

五、结语

基于中华民族的民族性格和爱好和平的传统,在推行和平外交的大背景下,中国处理南海问题的思维取向一定是冷静的和平的友好的。现今中国需要的南海,是和平的南海而不是战争的南海。作为在该地区共享利益和共担风险的成员国,中国和其他地区国家有着广泛的共同利益。但如果非得要以此挑战底线,进而引发冲突和更严重的后果,中国也不怕。总之,惟有坚持原则,进退有度,才能从根本上解决南海问题。

参考文献

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[2] 张开城.从南海问题看海洋政治社会[J].时代经济论坛,2008,(9).

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