电子招投标系统建设论文

浅谈在公共交易中心推行电子招投标系统建设进一步提高科技反腐能力

随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在工程建设项目招投标活动中，违法违规现象，特别是挂靠、围标、串标等问题，仍然是招投标管理工作中的难点之一，它不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和其他招投标当事人的利益。笔者结合实际工作对电子招投标与传统人工招投标进行调研和对比，认为在全县建立统一的招投标监督管理机构，全面推行电子招投标，是推动工程建设领域突出问题专项治理，特别是解决招投标领域突出问题的治本之策。

一、传统招投标助推围标串标、挂靠投标、专家操纵等突出问题愈演愈烈

传统招投标，除了普遍存在资源消耗大、运行成本高、评审效率低、评标质量差等问题外，更主要的是作弊空间大、环节多，致使围标串标、挂靠投标、专家操纵等违规违法行为屡禁不止，愈演愈烈。

第一，信息“公开”与“屏蔽”的倒置，为围标串标提供了条件。正确的信息屏蔽与公开，是确保招投标公开、公平、公正的关键。传统招投标，从招标公告、发售招标文件、交纳投标保证金、递交投标文件，到抽取专家、评标开标，以及中标后执行等若干环节，都出现了信息屏蔽与信息公开的错位甚至倒置：一方面，因信息不公开、不对称，使大量有条件的投标企业不知情或知情不及时而没有机会参与公平竞争；另一方面，因跑风漏气，给违规违法行为预留了大量的作弊空间。招标人把本该屏蔽的信息，提前向投标人公开，暗中串通，内定中标人；本该相互屏蔽信息，却在投标人之间相互流通，最终形成恶意的围标串标。

第二，资格“通行”与“截留”的错位，对挂靠投标不能有效识别。招标人通过公开招标，目的是为了购买到符合要求的产品、技术和服务。为此，必须对投标人资格条件进行严格审查，让符合条件投标人“通行”，让不符合条件的投标人“截留”。但是，传统招投标，对不符合条件的企业信息不能进行有效识别，不能正确下达“通行”与“截留”指令，不法招标人或投标人受利益趋使，通过低资质向高资质挂靠，无资质向有资质挂靠，蒙混过关，出现了“正规军中标，游击队干活”的非常现象。同时，“大牌子、小队伍”也为分包、转包提供了土壤。此外，传统招标，对投标人故意错报漏报，低价中标高价索赔，或设置陷阱，中标后合同执行困难，投诉纠纷量大，以及对在纸质文件中使用标记、暗示等不良现象也很难进行有效筛选和截留。

第三，专家“权力”与“责任”的分离，为专家操控留下了作弊空间。专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。但其前提是必须坚持招投标基本原则与具体标准，做到权力与责任高度统一，才能使招投标从过程到结果实现公开、平等、竞争、择优。但是，一些项目业主、投标企业、机构、评标专家为了获取非法利益而结成同盟，形成“领导操控业主——业主操控中介——中介操控专家——专家操控结果”的利益链条。另一些投标企业，将采取不正当手段进行“公关”的重点，逐步从党政领导、业主单位人员和公司转向了评标专家，通过贿赂评标专家左右评标结果，谋取中标资格。专家为实现意图，最大限度利用传统招投标漏洞，只行使权力，不承担责任：一方面，把自由裁量权、决定权放大，随意定标或废标；另一方面，在程序合法的、环境封闭的条件下，进行的所谓“独立”评标，全过程不留任何痕迹，专家对事实上违法而程序上合法的结果不承担任何法律责任。

二、建立起全县统一的电子招投标，是解决当前招投标领域的突出问题治本之策

虽然，围标串标、挂靠投标、专家操控等已成“过街老鼠”，但是，在传统招投标条件下，却出现了围标串标成本低，挂靠投标取证难，专家操控查处难的尴尬局面。电子招投标，就是借助高科技手段，运用计算机和网络技术，在互联网上招标公告、发售招标文件、交纳投标保证金、递交投标文件，最后评标专家运用计算机评标软件系统进行电子评标的全过程智能化系统。其核心技术除了能够降低能耗和成本，提高质量和效率之外，对解决围标串标、挂靠投标、专家操控“三大顽症”有很强的治本功效。

（一）通过网上报名、发售标书及计算机识别技术，使相关信息能精准“公开”与“屏蔽”，能有效遏止围标串标

一是全面公开：通过互联网公开招标公告，可以使全民知晓，让任何具备条件的单位都可以参加投标，真正做到公开透明，遏止暗箱操作。

二是安全屏蔽：在网上发售招标文件和交纳投标保证金，通过计算机密码对项目业主、投标企业、机构、监管部门进行有效屏蔽，开标前任何单位和个人都不知道投标单位和交纳投标保证金单位的核心，使围标串标和买标卖标者无机可乘。

三是技术识别：电子评标系统所具的有计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软件证书识别技术、标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术、标书雷同性数据分析等技术，通过符合性（外部特征）审查、初步（内部特征）评审、详细（实质性）评审三个环节而产生评审报告，科学识别围标串标，有效杜绝恶意抬标和过低价中标现象，及时找出标书中的异常投标报价，有效打击围标串标行为。

（二）通过网上银行支付系统和CA认证，严格投标企业“通行”与“截留”限制，能有效遏止挂靠投标

第一关，网上报名及资格预审。在电子招投标系统下，首先要求投标企业在特定的招投标交易网上注册为会员，或者申领帐号与密钥。这些技术对来报名投标的企业状况、资格条件进行预审，把不符合条件的企业“截留”门外。

第二关，网上银行支付系统再审。电子招投标要求各投标企业，必须在网上通过该企业的基本银行帐号向指定银行帐号缴纳投标保证金，杜绝了传统招标条件下，现金缴纳或不通过基本帐户缴纳而使不合格企业蒙混过关。

第三关，CA数字认证终审。电子招投标系统对所有参加投标的企业和项目经理（建造师）、造价工程师等从业人员进行权威和法定的CA数字认证， 加上计算机识别系统，使不合格投标企业进入黑名单，最后清场，有效防止挂靠投标行为发生。

（三）运用电子评标软件系统，实现评标专家“权力”与“责任”的高度统一，能有效遏止专家操控

第一步，专家抽取信息屏蔽。网上随机抽取专家，对招标人、投标人、中介与专家四者信息全部“屏蔽”，在开标前，招标人、投标人、中介不仅不知道专家是谁，甚至专家本人得到通知而未进场之前，也不知道评标项目，截断了提前密谋的信息通道。

第二步，物理与技术双重隔离。电子评标软件系统，既要在评标现场把评标专家进行物理隔离，又要通过技术屏障，对专家进行技术隔离，使专家之间无法正面交流。

第三步，系统自动生成评审结果。电子评标软件，可以通过对商务标自动评审，对技术标辅助评审，对资信标自动或辅助评审三种方式，由计算机分类、计算、统计和分析，并做出定量或定性结论，或为专家提供了一个标书文件技术标部分的浏览、横向比较平台等方式，自动生评审结果或自动汇总专家评审结果，彻底扭转人为因素，确保结果公正。

第四步，评标过程留痕与锁定。电子评标系统实行流程式管理，在“上一步”流程没有完成或没有达到要求前，无法实现“下一步”，而在每一个环节都采用留痕技术记录专家的参与过程，形成完整的追溯体系，一旦发现或事后举报专家的违规操作和舞弊行为，启动倒查系统，舞弊行为一目了然，有效实现专家的与责任的高度统一。