重复建设何时休矣

当前，我国经济建设依然保持快速增长的态势，经济运行呈现了速度与结构、质量、效益相统一的良好势头。但在经济持续较快增长的过程中，也出现了一些值得引起高度注意的新情况、新问题。这就是一些行业出现了无序竞争，盲目投资，低水平重复建设现象。

重复建设的表现和危害

其一是低水平建设表现在企业组织结构和产品结构上。以钢铁行业为例，我国虽然现有280多家炼钢企业，但平均规模不足70万吨，年产500万吨以上的只有8家，上半年新增钢产量中有一半以上是小型材、中厚板和线材等，其中有不少国家明令禁止生产的低劣产品，而供不应求的冷轧板、镀锌板、彩涂板、硅钢片仍需大量进口。

其二是重复建设表现在不顾市场实际，盲目新增项目上。比如电解铝行业，去年已出现产能大于产量，产量大于销量现象。但是一些地方仍在上新项目。我国电解铝生产所需原料氧化铝需要大量进口，而国际市场上氧化铝供应比较紧张，电解铝工业快速扩张的势头将难以持续。

其三是表现在地区产业结构趋同上。目前全国有23个省、区、市建有整车轿车生产线，但是规模小、布局散、自主开发能力差的问题相当突出，在全国123家整车厂中，产量在5万辆以上的仅有18家，绝大多数产量在1万辆以下，有的仅有百十辆。

虽然从目前情况看，低水平重复建设现象还是局部性的，但也要清醒的认识到其中潜伏的危险。如果不加以合理的调控和引导任其发展，必然会加剧一般加工工业生产能力的过剩，不仅延续我国结构调整和产业升级的步伐，而且也造成资金和资源配置上的重大浪费。一旦市场需求发生变化，势必导致这些行业和相关企业经营困难、银行呆坏帐进一步增加，必须有针对性的采取措施加以解决，以保障国民经济持续快速健康发展。

造成重复建设的原因

其一是投资者对投资项目的长期效益论证分析不够，仅仅把投资收益放在短期效益上，缺少投资的战略眼光；二是投资者犯有“跟着感觉走”的错误，看到别人生产什么产品能赚钱，别人上什么项目就跟着别人后面跑，往往导致投资重复化；三是受市场短期拉动的影响，多家企业挤上投资“一条道”。如国际市场一些短期产品需求，被误认为是长期投资的生财之道等；四是一些地方政府部门对招商引资政策力度加大，多方增加对投资者的压力和政策诱惑，使得经营者违心的进行重复投资；五是政府退出国有投资竞争性产业领域。加以政绩与财政产出的需要，相关方面对地方投资缺乏产业指导与管理，使投资缺乏技术层次高度，低水平重复投资也就在所难免。重复建设的治理

1.强化行业规划。一是要在科学论证的基础上，制定国家产业政策，确立行业发展规划，明确产业发展方向，综合运用税收、投资、技术创新等鼓励政策促进产业有序发展；二是要建立行业规划法制体系和协调机制。一方面可以保证规划实施的连续性，不因领导者的偏好而轻易改变，另一方面可以协调国家与地区产业政策之间的联系；三是要严格市场准入制度，不仅要从技术、质量、规模上考虑，而且要从环保、安全、社会问题等方面进行综合设计。

2.加快投资体制改革。一是减少政府投资范围。进一步扩大企业投资规模领域，凡是符合国家产业政策的竞争性项目都应鼓励企业去投资。进一步推进审批制度改革，把项目审批制改为登记备案制。政府要充分发挥规划、监督、指导的职能；二是改变政府投资方式。变过去的直接投资为间接投资，充分运用补贴、贴息、参股等多种方式，支持产业化、市场化、社会化的项目投资发挥示范效应，吸引社会资金跟进，使政府投资起到“四两拨千斤”的作用；三是加快发展中介评估机构。要积极发展由银行、证券、行业协会等方面人员和有关专家组成的中介评估机构，对投资项目的可行性进行分析，推进投资决策科学化、民主化。

3.深化金融体制改革。一是进一步完善贷款管理体制。建立健全银行内部监督约束机制，完善银行贷款审查机制，明确界定不同岗位和运转环节的经营管理责任，解决职责不清的问题，对重大项目实行项目经理制，对贷款经营过程实行全面的质量管理；二是加快推进国有商业银行建立现代企业制度步伐。完善银行法人治理结构，强化内部管理，加快发展民办金融机构和引进国外金融机制，强化金融企业之间的合理竞争，使金融机构在合理发放贷款时严格审查，杜绝权力贷款、人情贷款。

4.建立领导干部科学的政绩考核制度。要彻底扭转经济增长至上的做法。不仅要关注地方领导任职期间招商引资、财政收入和GDP增长情况，而且还要关注居民收入、生活水平、就业岗位增加和社会稳定情况，并和当地产业发展、经济结构优化、城乡经济协调发展及可持续发展情况结合起来一并考察，防止出现“数字出政绩，政绩出干部”的现象。从根本上改变急功近利的心态，真正为当地经济发展和社会进步解决一些实际问题。

5.实施大企业集团发展战略。要打破地方封锁和行业垄断，扶持有比较优势的企业扩大规模，鼓励他们按照比较市场原则横向扩张，加速产业的资本积累与生产集中。同时，鼓励大企业纵向扩张，延长产业链条，凝聚一批为之协作配套的中小企业，使存量资产跨部门、跨地区流动向重点和优势企业集中和组合，推进过剩生产能力的淘汰和重组，既能减少现有的重复建设，又能抑制未来可能发生的重复建设。