应该强调有限政府边界清晰

社会责任、价值观和治理之道，对于一个人也好，对于一个社会也好，对于一个国家也好，它在不同的阶段有着不同的内涵、不同的定义。最近有一个大片叫《1942》，当人饿到不能生存的时候，他只能管他自己，或者把他自己卖了，然后给他的直系亲属几斗米，因为那个时候他的社会责任，他的价值观会非常的局限，就是眼前我怎么能够活下去。当一个农村的穷苦孩子，经过考试考进名牌大学，进入神圣的课堂，他学到的知识，他出去以后要找工作，要奋斗，要成功，他首先想到的是自己成功。也许有不少朋友在他成功以后开始比较注重社会责任，他开始讲道德底线，他开始择手段，而不是像过去一样不择手段，但这有一个过程。

那么，一个社会呢？一个国家呢？我想都有这个问题。所以，一直困惑我的就是我为什么不能够把我的这些价值观，这些做人的理念，遵守的道德底线立刻传授给我的学生，我的听众，我的社会读者。因为每个人不管是城市的、农村的、东部的、西部的，他在不同的生活境遇中，他面临的社会环境和工作目标是不一样的。所以，这就有一个问题的负责性。任何一个国家都是有责任的，不管大国，小国，我们提倡国与国一律平等。但是，实际上在国际事务中、在世界格局中，国与国发挥的作用和它的位置是不一样的，我们也在讲社会责任，国际责任和价值观。那么，责任意味着什么呢？不同的国家在不同的发展阶段的责任定义有什么不同？如果我们说价值观，那么，我们看看这个世界上是谁的价值观更接近普世的价值观？过去我们说不是东风压倒西风，就是西风压倒东风。但是，现在这个世界上，不管是发达国家还是发展中国家，这些国家的人民认同于哪种价值观？哪种文化？我们中华文明上下五千年是一个伟大的文明，到现在为止我们对人类的贡献太有限了，这也包括价值观和文化方面。

换一个角度讲，中国有多少朋友，在世界上有多少铁杆盟国，美国有多少盟国，不管是什么事务，通过什么决议，这反映什么呢？这反映责任，反映价值观的认同，同时这也反映治理之道。那么，现在世界的治理之道是什么呢？大家知道有联合国，有G20，中国在G20中发挥了重要的作用，大家知道有国际货币基金组织，有世界银行，有WTO，这些都是管经济的。这个世界的政治、经济主要靠这些治理机构来管，这就是治理之道。在治理的过程中，它必然要充分的宣传所谓责任和价值观，它如果要治理，它必须有共同的遵守的原则和共识才能够治理。现在大多数世界治理的框架是二次世界大战以后形成的，比如说联合国，中国是联合国的发起国之一，一开始就是常任理事国。比如国际货币基金组织，中国的代表团1944年的时候我们从开始就参加国际货币基金组织谈判的，世界银行，WTO，中国都参加。但是，我们对这些治理机制的贡献有多大呢？我们这些贡献是相当有限的。

价值共享和治理之道上，全世界有着相同之处，也有区别。不同国家，不同文明的责任，价值观和治理之道也是竞争的。那么，如果中国要对人类有更大的贡献，我们必须参与这个游戏规则的制定，参与这个竞争，并且我们要通过高校这样的地方培养出更多的能够参与竞争的一流的国际人才，我们在这方面太缺乏了。现在我们说规则是由西方国家制定的，那么，现在我在人民银行分管国际事务，从头就开始参加G20，国际货币基金组织，世界银行，关贸总协议和WTO这些谈判。那么，现在的潮流是许多专业的小组这些组织非常希望中国人牵头，反复向我们发邀请。比如很多技术小组，像资本充足率，会计准则，怎么算公允价值，怎么管制杠杆率，这些都是一些技术小组在国际上要制定规则，要大家逐步形成共识，然后大家共同去遵守。

那么，中国人能不能牵头这个小组呢？中国现在很难派出人来牵头这个小组，我们在体制内是官本位的，参加这些小组要有很强的国际主义精神，需要白天黑夜地用E-mail跟人家牵头，牵头这个，等于请客，把人家请到家里，跟人家商量，好好对待人家，最后由你主导，或者由于你的影响比较大形成这个规则。我们这样的人很少。

所以，我们要强调社会责任，要尊重和为中华文明所形成的价值观而骄傲，致力于宣传推广中国的价值观。同时，我们也要积极参加到全世界经济的和其他方面的治理之道。在这些方面，我们需要一些更深刻的思考，同时需要大批的人才。我认为政府应该是一个有限的政府，应当是一个边界清晰的政府。政府的主要职责就是四项，宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。而中国的政府更应该强调社会管理和公共服务。比如说环境到现在这个程度，空气污染到现在这个程度，交通拥堵到现在这个程度，这是政府应该管的事儿。如果说大政府，中国传统上确实有大政府，我们几千年的文明，确实有大政府。但是，中国历史上最大的政府是计划经济30年的政府，那个政府是中国历史上空前绝后的政府，它把人民的吃喝拉撒睡全都管起来了，从上学到就业，到生老病死都是政府管的。但是，怎么样呢？中国人民经受了计划经济和的苦难。所以，我们一定要强调政府的边界和有限政府，政府依法执政这样的理念。从老百姓，人民，公民的角度讲，你考不上好学校，首先怪你自己，你找不着好工作，首先怪你自己，你投资失败，首先怪你自己，不能够说上学也怪政府，就业也找政府，我投资失败了我也去游行，去找政府。这样才是一个对政府定位的认知。

社会责任、价值共享和治理之道肯定是有争论的，大家对这几个词的内涵和观察的角度都是不同的。我觉得应该允许争论、允许讨论，使得我们对这三个非常重要的概念将来有更深刻的认知，使得中国变成一个更加美好的社会。

（作者系中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长，此文根据其在第十四届北大光华新年论坛上的演讲整理而成）