信访调研方案

2019-07-20 版权声明 举报文章

××年信访工作调研报告实施方案

随着我区经济发展的不断深入,企事业单位改革的全面推进,各种利益的重新分配,引发出越来越多的矛盾,并大量从信访渠道中突显出来。××年月日,国务院新修订的《信访条例》开始实施,给新形势下的信访工作提出了新要求,为更好的迎接信访工作面临的新情况、新问题、新挑战,做好信访工作,创保××区信访工作“优质品牌”,解决好群众反映更好的保障信访群众的合法权益,维护好我区信访秩序,为我区经济发展提供稳定的社会环境,我办对全区上半年信访工作进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、上半年信访基本情况和特征

(一)访、信、电受理情况

按照省、市信访工作的要求,围绕我区经济发展的总体方向,为保护群众合法权益和维护信访秩序,创造稳定的社会环境,积极采取措施,通过半年工作,我区信访形势有所好转,访量大幅度下降,××年月至××年月我办共受理信访总量为件次,与去年同期件次相比信访工作总量下降了%。

⒈走访。今年上半年我办共受理来访总量件次人次,分别比去年同期下降了和。其中集体访批次人次,分别比去年同期下降了和。个人访件次人次,分别比去年同期下降和。来访反映的主要问题:一是工资、社保问题件次人次,占来访总量的%;二是企业改制问题件次人次,占来访总量的%;三是城市管理及拆迁改造问题件次人次,占来访总量的%;四是农民土地问题件次人次,占个体总量的%。

⒉来信。上半年我办共受理群众来信件,比去年同期下降了%。受理市长信箱件,比去年同期上升了。来信反映的主要问题:一是工资、社保问题件,占来访总量的%;二是企业改制问题件,占来访总量的%;三是城市管理及拆迁改造问题件。占来访总量的%;四是其它问题件,占来访总量的%。

⒊来电。上半年区长电话工作办公室共受理电话件,与去年同期持平,办结件,办结率达%。来电反映的主要问题:一拆迁安置补偿问题件次,占来电总量的;二是环境污染问题件次,占来电总量的;三是水电气热问题件次,占来电总数的;四是各类纠纷问题件次,占来电总量的;五是其它问题件次,占来电总量的。

(二)我区信访情况的总体特征

从上半年我区群众信访反映的问题来看,主要有以下几方面特征:一、信访总量与去年同期比呈下降状态;二、来信来访反映问题比较集中,职工工资、社保问题占较大比例;三、区长信访电话受理解决的问题与来信来访有所区别,多是涉及群众生活中的困难,主要有环境卫生、环境保护,水电煤气等问题。

二、信访问题产生的原因

从我区信访基本情况来看,产生这些问题的原因是多方面的。客观方面主要有:一是我区财政收入少,财政供养人员较多,收支矛盾比较突出,事业单位财政性补贴发放不到位职工为讨工资而上访。二是企业效益不好,停产、半停产企业多,职工放假回家,无生活来源。在改制过程中企业改革成本不到位,制定安置职工方案粗糙,造成社保、劳动合同、医保、职工安置等多种矛盾引发上访。同时企业在改制过程中,企业管理上不透明,尤其涉及到利益再分配问题,也引发上访问题。三是由于××区是一个老城区,城市载体功能弱,城市建设和市政建设欠帐多,随着改革步伐的加快,城区改造面积增加,涉及更多的动迁居民安置和房屋补偿的问题。四是农村未严格执行土地政策,在土地承包、征地补偿、合同纠纷、机动地发包时没有顾及农民的利益,农民利益受到侵害,在国家调整土地改革中,少地和无地农民对土地耕种的欲望达到了前所未有的状况,同时国家征用土地面积不断扩大,补偿费额度的增加也是家民渴望拥有土地的直接原因,从而引发大规模集体访。四是社会经济的不断进步,人们生活水平的不断提高,群众对生活品质的要求也越来越高,关系到百姓生活包括城市管理、水电煤气等问题也提出了越来越高的要求,并且要求更方便、快捷的方式解决这些问题。

主观方面主要有:一是个别部门领导对信访问题不够重视,缺少责任心,信访工作领导责任制得不到落实,各项制度形同虚设。二是执法者对政策掌握不准,执行标准不一,业务不熟,不依法行政,成为信访问题发生的主要源头。三是个别企业领导私心太重,存在腐败现象,缺少群众观念。四是个别部门领导和干部宗旨意识不强,不能为群众维护权益,而只是维护部门利益。五是群众素质偏低,法制观念淡薄,当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决,而是采取围堵政府、呼喊口号的方式进行越级上访。

三、下一步应采取的具体工作措施

通过分析我区信访问题产生的原因,下一步我区应做好以下几方面工作:

(一)坚持标本兼治,从源头上预防和减少信访问题的产生

做好信访工作,不仅要按照《信访条例》的要求,认真解决信访群众反映的问题,还要坚持标本兼治,努力从源头上减少信访问题的产生。为此,一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,使全体人民共享改革发展的成果。二要坚持严格依法行政、依法办事。不能因为工作人员不依法行政,出现矛盾,导致群众上访。要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为,从源头上化解矛盾,减少信访问题的发生。

(二)抓住工作重点,坚决控制集体访和越级访,尤其是进京访。

上半年我区的信访形势仍十分严峻,越级访时有发生。我们要把控制群众集体访、越级访,尤其是控制进京访,作为当前和今后一个时期信访工作的重点,要强化措施,加大力度,对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求,坚决控制并扭转被动局面。要深入实际,有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层,组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦,摸清情况、研究政策、拿出对策,举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题,主要领导要亲自调解、协调处理,争取迅速有效地解决问题,防止错失时机,激化矛盾。

(三)建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制,加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题,要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络,明确责任,加大工作力度,充分发挥乡镇信访办、街道司法所的作用,全面提高基层就地化解矛盾的能力,切实把问题化解在当地,认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理,提高一次性解决问题的成功率。

(四)深化百姓求助快速处理机制。

本着“整体优化、逐步完善”的原则,以龙头部门统一协调监管为手段,以电话求助服务为主要方式,以为群众“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨,进一步完善联动机制,由原有的联网到单位,深化为联网到人,扩大百姓求助快速处理机制宣传,完善各单位、部门职能体系,加强监督,规范管理,提高百姓求助案件办结率,群众满意率,达到“百姓求助反映情况信息畅通、职能部门处理解决问题快速高效、综合部门督办协调规范有序、监察部门查办惩处及时到位”,为我区经济建设和社会发展提供良好的社会环境。

(五)进一步完善机制、健全制度、落实责任,建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局。一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等,提高信访工作的水平和效率。二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度,全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究,把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定,追究有关责任人员的责任,确保各项工作的落实。

(六)深化依法信访,加大宣传力度,学习贯彻信访法规。

依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面,全区信访干部要认真学习“三个代表”的重要思想,加强宗旨教育,树立群众观念,增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力,提高工作能力,力争把矛盾化解在基层。另一方面,各部门领导和信访干部要认真学习信访业务知识和相关的法律法规,尤其要学习贯彻好新修订的《信访条例》,深入扎实地搞好依法信访宣传工作,通过各种宣传形式,大张旗鼓地宣传《宪法》,国务院和省《信访条例》、《中华人民共和国游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规,增强广大市民大法律意识,自觉遵法守法,依法信访。促使信访工作制度化、规范化、法制化,形成依法信访工作机制,逐步把信访工作纳入法制轨道。

(七)加强信访干部队伍建设,充分发挥信访干部的作用

各部门、各单位要重视信访工作,配备好各级信访干部,把有群众观念、责任心强、业务精的人员配备到信访工作岗位上,加强对信访干部的培训力度,扩大培训范围,将触角延伸到企业厂长,医院院长、学校校长、各村村长、社区主任,彻底消灭信访工作死角,进一步发挥信访干部信息排查、接待、处理、输导、稳定的职能作用,力争把矛盾化解在基层。

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