探讨工业企业全面预算管理的实施与控制

摘要：全面预算管理是工业企业科学化管理的必然趋势和内在要求，对企业加强内部控制管理、提高利润水平和增强核心竞争力具有重要意义。本文将对当前工业企业实施全面预算管理中存在的问题进行探讨分析，并给出相应的对策建议，以供参考。

关键词：工业企业；全面预算管理；实施；控制

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-02

一、全面预算管理的内涵及意义

（一）全面预算管理的内涵及特征

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、控制和考核，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理作为一种先进的管理手段，具有其自身鲜明的特征，主要表现为全过程控制、全员参与和注重成本效益。首先，全面预算管理需要进行全过程控制。全面预算管理贯穿于企业生产经营活动的全过程，涉及到企业经营活动的各个环节和方面，如企业的筹资、投资、研发、生产、销售等活动，通过对企业生产经营进行全过程控制，保证企业的生产经营管理活动符合企业战略发展目标。其次，全面预算管理需要企业全体员工参与。全面预算管理因为涉及到企业生产经营活动的各个环节，因此在预算的编制、执行、控制、调整、监督、反馈和考核过程中，需要各个部门和全体员工的参与和支持，这样才能保证其预算管理能够上传下达，取得实效。最后，全面预算管理应注重成本效益原则。企业实施全面预算管理的目的是为了控制企业成本，提高企业利润率，因此企业在进行全面预算管理的过程中，必须注重成本效益原则，保证预算管理目标的达成。

（二）全面预算管理对工业企业发展的重要意义

1.有利于企业资源优化配置，减少资源耗费

企业的生产经营活动离不开资源的耗费，然而如果企业缺乏合理的预算目标和控制手段，企业的资源耗费活动将处于不可控状态，资源浪费、随意支出、无人管理等现象就会大量产生，严重影响企业的持续经营和利润水平。企业实施全面预算管理后，能够通过预算的编制、执行、监督、控制和考核等，加强对内部资源耗费的控制，减少不合理的支出，使企业资源得到优化配置。

2.有利于企业提高利润水平

市场竞争的日益激烈和外部环境的复杂多变使得企业生存愈发艰难，企业必须想方设法提高自身的利润水平，以实现企业的可持续发展，避免在激烈的市场竞争中惨遭淘汰。全面预算管理可以通过合理的预算编制和执行，控制企业生产经营成本，从而提高企业的利润水平。

3.有利于有效管理经营风险

全面预算编制的结果可以提前暴露企业生产经营存在的问题以及潜在的风险，有利于企业提前采取应对措施，提前防范、规避与化解风险，可实现预防性管理，使企业的生产经营能够做到未雨绸缪。

二、当前工业企业全面预算管理的实施现状及问题分析

（一）全面预算管理意识淡薄

目前，虽然很多工业企业已经引入并实施了全面预算管理，但是企业的管理层对全面预算管理仍然缺乏足够的重视，全面预算管理形式化严重，处于一种尴尬的花瓶地位，难以发挥其真正的管理作用。许多工业企业的领导者重视生产、重视技术、重视销售，唯独对管理缺乏足够的重视，而全面预算管理被某些企业领导误认为就是制定财务计划而已，甚至有些直接将预算管理等同于会计记账管理，对全面预算管理的内涵认识不清楚、不到位，自然就不关心、不重视。从而使整个企业缺乏预算管理意识，资源没有得到优化配置，导致企业生产成本过高，利润率下降。

（二）缺乏健全的预算管理机制

首先，缺乏健全的预算组织机构。不少工业企业虽然建立了全面预算管理制度，但很多都是将这部分工作挂靠在企业财务部门下面，缺乏统一专业高效的领导，预算管理效果不佳，也导致财务部门工作负担过重，难以兼顾预算管理工作，甚至直接予以忽视。其次，对预算的执行和监督流于形式。一些工业企业在预算编制后，缺乏相应的预算控制监督手段，导致预算执行不力，预算管理流于形式，各项成本支出依然存在不合理、超标等现象，使得企业成本控制难以取得实效。最后，没有预算考核或预算考核管理落后。不少工业企业预算考核目标不明确、考核机制不完善、考核方法不科学等，相关激励奖惩措施不到位，导致预算管理缺乏保障。

（三）预算编制不科学，脱离企业实际

企业的预算编制应符合企业的生产经营状况和战略发展方向，这样才能保障预算目标能够符合企业发展目标。然而当前不少工业企业存在预算编制不合理的现象，预算编制脱离了企业的生产经营实际，仅凭企业领导层拍桌子决策就进行确定，没有经过各部门和员工的参与沟通，缺乏科学的编制依据，预算目标难以反映企业内部各单位的真实经营状况和需求。一些工业企业仅在过去的预算基础上稍微改动便加以确定，没有对企业的现状进行全面的评估分析，预算编制不切实际，难以落实。

（四）企业人员素质水平相对落后

一些工业企业自身现代化程度较低，人员素质水平相对落后。有的工业企业因为规模小、生产管理水平低，企业对员工素质要求不高，难以接受和理解预算管理理念，预算管理工作很难取得他们的配合和支持。另外，目前很多工业企业的预算管理人员是财务人员在兼任，而这些企业的财务人员可能仅能胜任记账、核算等简单的财务处理工作，缺乏系统专业的预算管理知识，难以应付复杂的预算编制、分析、评估等工作，导致企业预算管理缺乏人才支撑，推进缓慢，效果较差。

三、加强工业企业全面预算管理的实施与控制

（一）树立正确的全面预算管理理念

工业企业发展到今天，早已摆脱过去野蛮生长的粗放型经济模式，必须转变为精细化、科学化的生产管理模式。全面预算管理作为一种先进科学的现代企业管理工具和手段，能够帮助企业加强内部管理活动控制，提高利润率水平，增强在未来市场中的竞争优势，应该引起工业企业管理层的高度重视。企业领导者应该加深对全面预算管理内涵、特征、方法、手段和意义的理解，由上而下推动全面预算管理在企业的实施和开展。企业应在内部加强对预算管理的宣传和教育，引导各部门和全体员工参与全面预算管理，促进企业内部之间的沟通，为全面预算管理的实施奠定思想基础。

（二）建立健全科学的预算管理体系

首先，工业企业应成立预算管理委员会，统一领导企业的预算管理工作。预算管理委员会下设预算管理办公室，负责日常具体事务，规模较小的企业，预算管理办公室可以设在财务部。其次，企业应科学编制预算。工业企业尤其是日化类工业企业，因其产品生命周期较短，且受外部市场环境影响较大，在编制预算前需要对企业外部市场环境进行深入调查分析，对市场风险进行充分评估，这样才能编制出科学合理、切合实际的预算。另外，企业应结合战略目标，对企业生产经营环境进行全面科学分析，经过自上而下和自下而上的内部沟通协调，科学编制企业预算目标。最后，加强对预算目标执行的监督和考核。企业应明确各执行单位责任目标，并层层分解落实到人，目标应具体量化。同时，企业应强化预算的刚性执行和控制，通过执行问询、审计等手段加强对预算执行尤其是重点支出预算的监督和控制，预算未经审批不得随意调整。另外，应加强对预算执行结果的分析和考核，建立相应的奖惩制度，将预算执行结果与个人绩效考核相挂钩，倒逼各单位和员工刚性执行预算并提高预算执行水平。

（三）建设优秀的预算管理人员队伍

工业企业应该加强对预算管理人员队伍的培养和建设工作，加大对预算管理人员的培训力度。同时，企业应加强对预算管理人员的考核和选拔，择录优秀的预算管理人才。同时，企业还应从外部多吸收和引进先进的高级预算管理人才，提高企业的预算管理水平。另外，企业应注重对预算管理人员的职业道德教育和培训，增强预算人员的职业意识和法律意识。

（四）加强对企业收入、费用和现金流量的预算管理

工业企业在实施全面预算管理过程中，应注重对企业收入、费用和现金流量的预算管理。工业企业尤其是日化类工业企业，属于市场导向型企业，营业收入预算是全面预算管理的起点和关键环节，其预算编制的准确性和预算执行的结果将直接影响企业整体预算的准确性和执行效果。成本费用预算则决定企业预算管理的成败和企业生产经营效益的高低，对产品生产成本和期间费用的控制和管理是工业企业加强内部管理、缩减运营成本、实现预算目标的关键。企业应健全成本费用控制系统，制定定额标准，分解费用指标，对费用指标完成情况进行考核，以确保费用控制在合理水平。现金是企业的生命，特别像日化这种快速消费品行业，更应注重现金流量的预算管理，在保证企业日常运营资金和风险准备金的前提下，最大限度的发挥企业的资金效用。

四、结论

全面预算管理能够提升企业的管理水平和生产效益，帮助工业企业在产品同质化严重、市场竞争日益激烈的环境中生存下去。工业企业自身应积极做好实施预算管理的思想准备，创造良好的内部环境，运用科学有效的方法，以充分发挥全面预算管理的管理效用。

参考文献：

[1]白雪梅.试论中型工业企业全面预算管理[J].理论界，2010（06）.

[2]胡颖森.全面预算管理在现代企业中的运用研究[J].财会通讯，2011（20）.