论我国能源结构战略性调整策略

摘要：文章系统归纳了我国能源结构存在的现状及问题，并分析了我国能源结构面临的机遇及挑战，提出了我国能源结构战略性调整的策略。优化煤炭定价机制、夯实化石能源供应基础、提高天然气竞争力、健全能源协调机制、加快发展非化石油能源、推动能源清洁高效发展。

关键词：能源结构 战略性调整 策略

“十二五”时期以来，我国能源效率在发展新能源、提高能效、能源进口等有关政策大力推动下不断提高，能源结构显著改善，能源发展显现出转型阶段的特点。现阶段，我国经济发展不再只注重发展而不关注发展所付出的代价，而是去思考如何能更有效地利用能源去发展。战略性调整我国的能源结构，就是让能源利用更有效率的应有之义。在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设当中，我国更需要坚持国际合作，统筹国内国际两个大局，大力拓展能源国际合作。

一、我国能源结构现状

（一）在一定时期内，我国能源结构仍以煤为主

2014年，国土部重新厘定我国煤炭资源总量为5.9万亿吨，已探明储量仅为1.48万亿吨，占世界总储量11%；石油可采量206亿吨，占世界2.4%；天然气可采量38.5万亿立方米，占世界1.2%，保障国家能源安全最主要能源仍然是煤炭。但煤炭属劣质能源，在开采及燃烧过程对环境污染严重。

（二）油气自给率较低，能源进口依赖度较高

在一定的技术经济条件下我国可供开采的油、气资源并不多。我国本土油气产量与实际需求量之间差距较大，且逐年增加，2004年，我国石油的进口量已突破1亿吨，对外依存度达到40%；2015年我国石油对外依存度首次突破60%。

（三）清洁可再生能源所占比重不断上升，核能潜力巨大

目前，在我国能源结构中，清洁可再生能源将逐步代替煤、石油等化石能源。但短期内受限于清洁能源利用技术水平，还难以提供大规模、持续、稳定的能源。随着化石能源的日益枯竭，核能、生物能等可再生能源成为替代能源，在能源总量中所占比例不断上升（见图1），极大地缓解了化石燃料给环境和可持续发展带来的压力。

二、我国能源结构存在的问题

（一）石油资源仍然短缺

我国石油储量仅占世界总量的2%，人均占有量仅为世界平均水平的1/10。2013年9月，已经超过美国成为世界第一大石油进口国。我国虽油气资源丰富，但因技术水平还不能开采难度大的海底油气等资源。因此，石油对外依存度已也越来越大。

（二）煤炭消耗与环境恶化

煤炭作为我国主要能源，其产量占世界37%。1995年到2016年以来，在全国能源消费总量中所占比例均在60%以上。虽然2014年以来，我国煤炭的产量和消费量双双持续降低，但仍然高于能源消费总量一半。化石燃料大量燃烧，造成氮氧化物、粉尘等环境污染物排放量逐年增大，给我国的环境和可持续发展带来巨大压力。

（三）新能源配置不足

近年来，我国新能源开发力度加大、成效明显，尤其是核能在我国电力领域得到广泛应用，但新能源在开发开采、区域配置上明显不足，、四川水电有2亿千瓦尚未开发，占全国70%以上。同时，清洁能源主要集中在西部地区，东南部很少，但西部地区向东部输送的跨区域配置能力不足。

三、国际能源结构变化的形势和我国面临的挑战

（一）以德、美两国为代表的国际能源结构变化趋势

1、能源消费结构变化趋势

从当前全球能源消费的总体结构来看，石油、天然气、煤炭等仍然占据了大部分比例，达到80%左右。以德国的能源结构为例，2013年，德国的石油、天然气、煤炭等化石能源的消费占据能源总消费量的82.7%。以美国为例，美国的石油、天然气、煤炭等化石能源的消费占据能源总消费量的86.4%。在一定程度上代表了全球能源消费结构的现状。

2、能源生产结构变化趋势

德国，化石能源的产量相对较低，能源生产结构与消费结构差别很大，德国化石能源合计占比48.5%；美国，化石能源仍占据能源生产的主体地位，合计占比83.6%。德国可再生能源占比为31.4%；美国可再生能源仅占比6.4%。（见图2）。

3、能源对外依存度变化趋势

表现最为典型的仍然是德国，由于历史缘故，德国国内的能源资源大部分需要进口。虽然近年来新生能源发展较快，在总的能源资源的占比也越来越大，但是由于“去核化”等政策趋势的倡导，德国能源资源及消费的对外依存度依然在60%以上，近年来还有继续提高的态势。

4、能源结构的转型变化趋势

为推进能源消费结构的转型，美国采取了诸多积极政策进行调控，主要表现在，第一，集中力量大规模开采页岩气、页岩油等非常规油气，尽可能的较少进口，通过自身技术的提升满足国内需求；第二，进一步强化对清洁能源的开发利用，比如核能、太阳能、风能等等，提高能源可替代率和能源再生技术。

（二）我国能源结构调整面临的挑战

我国能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织，能源结构战略性调整的任务依然艰巨：

1、整体的能源系统运行效率不高

尤其在能源消费的高峰期，调峰能力明显不足，作为主力的电力系统，目前，仍然主要依靠火电机，进行电力峰值调控，污染较为严重，对可再生能源等清洁能源的吸纳能力不够，效率较低。同时，储气库工作气量不足年用气量的3%，远低于发达国家约15%的储气水平。电力、热力、燃气等供能系统集成互补、梯级利用程度不高。能源需求侧响应机制缺乏，且随着能源运行峰谷差逐渐增大，急需增强需求侧响应能力。

2、可再生能源发展面临瓶颈制约

受经济周期变化导致的能源供求关系变化，以及部分地区店里外送能力不足等因素影响，作为能源主要储蓄地的西部地区，由于技术限制，在对水、光、风等清洁能源的利用上明显不足，浪费比例超过30%。未来，随着光伏发电机等规模的进一步扩大，可再生能源大规模消纳问题会更加突出。同时，由于煤炭价格持续走低，风电、光伏发电等市场竞争力减弱，发展面临制约。

3、能源消费清洁代替任务艰巨

煤炭消费占终端能源消费比重较世界平均高20个百分点；天然气消费比世界平均水平低10%个百分点。同时，我国散烧煤炭占煤炭消费总量的比例高达23%，是重度雾霾频发的重要成因之一。天然气受气价竞争力不强、基础配套设施不完善等因素的制约，市场压力越来越大，且市场供应呈现出“低水平富裕”现象。同时，在工业领域，清洁能源替代面临着设备改造投入和用能成本增加问题，交通运输领域替代亟需加强基础设施建设和关键技术突破。

四、我国能源结构战略性调整的策略

立足国内外能源消费趋势和我国能源消费结构的现状，本文认为，我国能源结构的战略性调整需要进一步完善相关政策和机制，进一步提升可再生能源的技术开发水平，进一步贯彻落实绿色发展理念，全方位进行战略调整。

（一）优化煤炭定价机制

由于煤炭等能源的不可再生性，按照国际市场，应给将我国的煤炭定价机制进一步优化，提升我国煤炭价格的合理化水平以及与其他商品的定价比例，并进一步与国际市场的煤炭价格接轨，有利于我国煤炭消费结构的调整与优化，有利于煤炭产业的长效发展。

（二）夯实化石能源供应基础

科学调度控煤炭产能，鼓励开发新技术、新方式进行煤炭、天然气、石油等化石能源的开采开发，保障开发的高效性和绿色节能性。坚持“陆海并重”，加强石油勘探开发，促进石油增储稳产。加大常规天然气勘探开发力度。积极突破非常规石油气勘探开发，推进天然气水合物资源勘查与商业化试采。

（三）健全能源协调机制，减少新能源弃用率

以往是煤炭、油气、水利之间三足鼎立的利益之争，现在风电、太阳能等新能源的强劲发展不容小觑。在技术进步、政策完善、市场健全的作用下，能源结构优化的方向是加快新能源发展，替代传统能源。国家应尽快统筹各方资源，统一规划新能源发展，建立健全协调机制，尽快出台“可再生能源发电配额制”，配套建设抽水蓄能电站，提高新能源并网利用率，稳健推进新能源替代计划。

（四）加快发展非化石油能源

加快水能、太阳能、风能等可再生能源能源的研发，大力推广核能发电，水能、风能等新能源发电。积极有序开发水电，重点推进金沙江、澜沧江等大型水电基地建设，合理开发黄河上游、雅鲁赞布江中有水电基地。安全发展核电，以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目，积极开展内陆核电项目前期工作。

参考文献：

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