吉林省努力破解中小企业资金短缺瓶颈

2019-07-20 版权声明 举报文章

“十五”计划以来,吉林省中小企业暨民营经济实现了较快发展。2005年底,中小企业暨民营经济增加值占全省GDP的比重达到36.6%;实缴税金占全省财政达23.4%;产业结构进一步完善,初步形成了以汽车零部件及配件制造、农副产品加工、医药、食品制造、化学原料及化学制造为主导的产业格局。截止到2006年5月末,全省中小企业暨民营经济达到92万户。从业人员达到310万人,占全省城乡从业人员总数的60%。目前,全省中小企业单位数已占全部企业单位数的99%以上。

吉林省中小企业虽然发展比较快,但面临着社会化服务体系不健全、融资困难、技术装备和经营管理水平落后等问题。其中融资困难是制约中小企业发展的最主要瓶颈因素。按照全省“十一五”规划目标,到2010年,全省中小企业总量要占全省的60%以上,每年的投入要超过500亿元,融资担保任务很重,难度很大。

中小企业融资难是一个共性问题,就吉林省而言,中小企业融资需求在未来几年每年大约为500―600亿元(流动资金250亿元左右,固定资产投资350亿元左右)。去年通过金融机构贷款解决还不到10%,需求和供给之间严重不匹配。主要原因是:信息不对称;中小企业信用度低;金融机构为中小企业放贷交易成本高;商业银行为中小企业放贷缺少制度设计及安排;政府调控经济仍以大中型企业为主,并没有把中小企业群体发展放在主要地位,研究扶持中小企业政策相对不足,金融生态环境需进一步提升。

吉林省自1999年开始组建担保机构以来,全省各地中小企业信用担保机构相继建立并得到迅速发展,为缓解中小企业融资难、贷款难发挥了积极的作用,有力地促进了全省中小企业的快速发展。截至到2006 年5月末,全省已设立各类中小企业信用担保机构52家。全省担保机构现有职工420人,业务人员都是面向社会公开招聘的中高级专业技术人员。

到2006年5月末,全省担保机构注册资本金(货币资金)总额已达16.5亿元(含开发银行软贷款5.3亿元),平均单个担保机构注册资本金(货币资金)已达3173万元。

在担保机构内部治理与风险控制方面,现有的担保机构基本都能比较正常的开展担保业务。到2006年5月末,全省累计代偿额2952万元,代偿率0.58%,代损率0.22%。目前,多数担保机构做到了稳妥经营、规范运作,这些机构在实现良好社会效益的同时,实现了资产的保值增值,经营业绩相对比较突出。

到2006年5月末,全省担保机构已累计为2850家中小企业提供了11500笔融资贷款担保,累计担保资金总额达70亿元,在保责任余额31.8亿元。在被担保的企业中,汽车零部件、农副产品深加工、医药等省内重点发展的行业担保贷款数额位次靠前,绝大多数企业由于担保及时,贷款资金得以顺利到位,而使企业取得了良好的经济效益和社会效益。

为加强担保体系构建,规范担保行业发展与管理,突出以“规范、提高”为目标,加强担保行业的维权和自律,搭起政府与担保机构之间的桥梁,吉林省于2005年成立了吉林省信用担保协会,推动全省担保业进一步健康发展。

今年,在全省信用担保体系建设方面,重点开展了以下几方面工作:

一是积极协调金融机构与担保机构合作,增加对中小企业的担保贷款额度。经过与省级各家银行沟通、协商,多数银行表示愿意共同开展对中小企业的贷款合作业务,并初步拟定了2006年可以提供的目标额度。中国银行、建设银行、交通银行、开发银行、浦东发展银行、长春市商业银行等合计争取落实50亿元左右。

二是政府为融资搞好服务,搭建企业信用融资服务平台。首先,积极联系、协调国家开发银行吉林省分行,在为中小企业贷款上达成共识,组织成立了省中小企业信用促进会并和省担保公司共同搭建中小企业信用融资服务平台。第二,金融、担保机构对县以下企业贷款管理成本较高,监管难度很大,我们积极引导各级政府主管部门精心组织,加强监管,建立改善各地金融环境的责任制度。第三,为鼓励银行贷款,降低交易成本,我们将积极争取给银行一定的贷款风险补偿。

三是整合担保资源,建立联保体系。鉴于市、县担保机构信用相对不足,需要整合担保业资源,形成联合体,通过联保的方式解决信用不足和分散风险。联保可以解决市县担保机构信用相对不足问题,市县担保机构资本金放大倍数功能问题和政策性担保机构行政风险分散问题。

四是建立借款必还的保障机制。第一,是借款企业抵押、质押能力不足时,企业间采取互保、联保的方式解决;第二,是建立企业法人追索财产无限责任的制度;第三,是地方政府承担一定的连带责任;第四,是确定地方政府主管领导为其辖区内企业贷款风险责任人。同时将定期公布全省各市、县金融信用状况。

五是与开行合作增加担保机构资本金,做大作强担保机构,增强担保实力。根据《国家发展改革委、国家开发银行关于合作开展中小企业贷款与信用担保体系建设工作的通知》精神,去年以来,国家开发银行吉林省分行已为吉林省中小企业信用担保机构注入软贷款5.3亿元人民币,6月份又发放了6亿元,并预计全年开行注入软贷款用作资本金在10亿元以上。随着开发银行支持力度的加大,吉林省政府提出打造政、企、银合作平台、破解全省工业提速增效资金短缺的情况报告吉林省财政采取借款的方式,为省中小企业信用担保公司注入资本金1亿元。同时,吉林省开行增加对省中小企业信用担保公司的软贷款注入,争取3年支持规模能够在今年提前全部到位,扩大担保贷款规模。

(吉林省中小企业发展局供稿)

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