成人高等教育体制改革发展

论文关键词：成人教育体制改革开放大学教学质量

论文摘要：我国成人高等教育在办学体制上的多元化以及办学形式上的多样化造成了招生的无序竞争和管理上的混乱。经济利益最大化驱动下展开的不惜代价、不择手段的生源大战，导致了教学质量的严重滑坡和教育资源的严重浪费，严重影响了我国成人高等教育的健康发展。改革我国的成人高等教育办学体制、规范成人高等教育管理已经成为历史的必然。本文分析了我国成人高等教育的现状，提出了改革我国成人高等教育办学体制、建立全国统一的办学体系和质量保证体系、建设国家开放大学的理念。

我国的成人教育从最初的函授教育发展到广播电视教育再到今天的远程网络教育已经走过了半个多世纪，为我国的教育事业做出了巨大的贡献。伴随着教育内容、教育方式、教学手段的现代化，几十年形成的成人教育管理体制已经在很多方面不再适应迅猛发展的成人教育的需要，必须进行改革。否则必将影响我国整个成人教育事业的健康发展。

一、我国成人高等教育的现状

(一)我国成人学历高等教育的形式和办学体制

1．成人高考

成人高等教育是部级的招生考试，经过几十年的发展，它已成为终身教育体系中高等教育主要组成部分。与普通高考一样，需通过国家统一考试取得人学资格，毕业后可获得国家承认的专、本科学历。成人高校在学习形式上以业余学习为主，也有全日制；它的管理机构因办学单位而异，有的是高等院校、有的是机关团体、还有的是企业。成人高考的最大优点是国家统一组织考试，生源质量有保障，各主管高等院校师资力量雄厚、教学规范，质量较高，社会信誉好。它的主要缺陷是学生需要集中面授，时间约束性强，师生交互方式比较滞后，学习方式不够灵活。

2．自学考试

高等教育自学考试是我国高等教育基本制度之一，是以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式，是我国高等教育体系的重要组成部分。自学考试作为国家考试，它的办学主体主要是由各地教育行政部门考试院负责组织招生和管理，由学生自学并参加全国统一组织的课程考试。自学考试作为学生主动要求学习的一种高等学历教育，入学门槛低，学生学习积极性高，学习方式灵活，学习成本低廉，考试规范，社会信誉高，深受社会和考生欢迎。它的主要问题是学生知识面有一定的局限性，缺乏老师的面授辅导，学生的毕业合格率相对较低。

3．远程教育

远程教育是建立在现代电子信息通信技术基础上的新型教育形态，是以学习者为主体，学生和教师、学生和教育机构之间主要运用多种媒体和多种交互手段进行系统教学的现代远距离教育。它的办学主体是中央广播电视大学，其中有67所高等院校参与其中。在现代远程教育中有两大部分，其中之一是开放教育即“人才培养模式改革和开放教育试点”，另一部分是奥鹏远程网络教育。

现代远程教育以其崭新的教学理念和先进的教学手段、灵活的教学方式显示了强大的生命力，逐渐成为我国成人高等教育的主力军。它的以学生自主学习、协作学习为主的教学理念和适时的师生交互学习形式展示了现代成人教育的魅力，也正在成为世界未来成人教育的主流。它最大的优势是规模大、系统性强，分布面广，从中央到省、市、县都有电视大学，目前电大系统在校生达360多万人，是世界上规模最大的大学。

(二)当前我国成人高等教育存在的问题

1．利益驱动导致生源大战

近几年来，随着高等教育大众化进程的加快，成人高考生源越来越紧张，教育市场竞争日益加剧，生存危机越来越大。拓展招生道、扩大招生规模，成为摆在各教育部门和办学单位面前首要而紧迫的任务。为了争抢生源，可谓八仙过海，各显神通。有的放宽了入学条件，有的降低了收费标准，有的许诺只要报名就可以毕业……由此导致了四乱，即办学形式乱、办学单位乱、招生秩序乱、教学管理乱。生源大战不仅表现在各类成人教育的竞争上，而且也表现在办学单位的竞争上。单就远程教育这一种办学形式而言就可窥其一斑。现在各远程教育试点高校没有统一规范的学院名称，出现网络教育学院、远程教育学院、继续教育学院、成人教育学院、函授学院等不同名称的学院。许多试点高校内部几个学院并存，这些学院办学内容相近，面向对象相同，只是在教学方式上略有差异。在校内，造成多个部门之间互相争夺生源和教育资源，造成各部门之间的矛盾；就一处远程教育办学点而言，还同时有中央电大的开放教育和奥鹏旗下67所高校网络教育的招生竞争，在校外，同一所高校的不同学院在报纸上同时刊登招生内容相近的宣传广告，相互竞争，给世人造成困惑和误解。

2．规模过小造成资源严重浪费

由于生源的短缺，招生单位的过剩，造成了点多面广规模过小的状况，加大了教育成本，降低了教学质量。就目前市一级电大开放教育而言，每一处大约有本专科专业共50多个，每个专业有5级学生，(每年分春秋两季招生，两年半学制)直属在校学生不足千人，除教育管理、会计专业外，平均每个班级不足10人，仅有1至3人的班级达到了60％。设在区县的办学点更是步履维艰。学生少，老师多，师生比高达1：3，教师无学可教，心无所托，已经到了非常令人揪心的地步。生存已有危急，何谈教育质量?就同一所院校内部招生看，同一个专业，有至少5处高校招生，而各成人高校除考试时间不同外，教学模式、教学内容大致相同。虽然学生数量不多，但种类繁多，在增大了教育成本的同时也增大了管理成本。就网络建设而言，每个市级电大都有两套网络设备(中央电大专用网和网通公司)，几百台计算机，由于学生少，这些设备都不能发挥有效的作用。

3．恶性竞争降低了教学质量

成人教育有着严谨治学的光荣传统，但随着最近几年招生大战的白热化，这种严谨治学的光荣传统正在被一步步弱化。首先表现在入学把关上，近几年的入学考试管理出现了很多把关不严情况，每年的成人高考都有学生替考、老师助考等舞弊现象。其次表现在教学质量的管理上，不少教学单位只管收费不管教学。为了节约成本，干脆取消了必要的面授等教学环节。特别是在考试管理上出现了大量的“放水”现象，每年都有大量被媒体曝光的考试舞弊案。许多单位担心考试管理严格，学生毕业率低，会影响招生。就连自学考试这一全国公信力极高的考试，近年来也受到影响。入学门槛的降低、教学管理的松懈，直接导致了成人高等教育质量的滑坡，也降低了成人高等教育在社会的信誉，造成了成人高等教育学历文凭的贬值。而这一切归根结底都源于成人高等教育管理体制混乱。

二、产生问题的原因

(一)基础薄弱先天不足

成人高等学校的存在形态多种多样，大体上都来自于由各行业主管部门主办的干部进修学校、职业培训中心等，以在职培训为主，基本上属于继续教育的范畴，一般来说规模小，地盘小，从业人员少。随着改革的推进和扩展和在全国教育结构大调整，高等学校纷纷升格、上台阶时期，它们也随风而上，拔高升级——改门面，刻图章，添人加物，更名换牌。其实，教师队伍的规模和素质以及教育教学设施、设备等诸多方面并无大的改善，终因起点太低，基础太差，积累严重不足，硬件、软件都跟不上，又陷入了运转不力、缺乏后劲、无潜可挖、教育效益和社会效益同样低廉的境地，其教学质量可想而知。

(二)双轨体制教管分离

国家对成人高等学校管理在体制上有两种：一是由教育行政主管部门管理，主要指高等院校的成教学院、网络学院和广播电视大学；二是由各种行业部门办学并管理，主要指管理干部学院、职工大学等。国家教育行政部门管理的单位一般来说还比较好，但是部门办学，行业管理，形成了两张皮现象，行业主管部门只管人事不管业务，只管收入不管质量，对成人高等学校办学过程中出现的问题甚至“非法经营”也睁一只眼闭一只眼，当需要追究责任的时候，要么互相推诿，要么不了了之。教育主管部门对行业办的学院只有业务上的指导权没有人权和财权，好多教学管理措施很难落实到位。

(三)机关机制，本末倒置

干部学校、培训机构的前身和行政机关机制，不仅使成人高等学校在实际管理中成为行政机关的下属、“阵地”，而且在内部管理上也如同机关，科室周全，部门林立，麻雀虽小，五脏俱全——一个小单位，一个大社会。重管理、轻教学，重形式、轻内容，教师主体被倒挂，教学和科研被政治化、行政化，直接导致了教学、科研等中心工作的不到位和边缘化。机构臃肿，机构复杂，党政和后勤等非教学人员过多，甚至倍于教学人员，这又加剧了恶性循环，结果使得成人高等学校办学质量没保证，社会信誉急剧降低。

目前，成人高等学校的问题是多方面、多形态的，有表象性的，也有内存性的，有自己所独具的，又有普通高校共有的，有横向的，也有纵向的，而最根本的还在于内、外部的管理体制。因此，改革管理体制是成人高等学校走上健康、高效发展之路的关键。

三、改革我国成人高等教育的基本思路

第一，在外部管理体制上，打破部门办学、行业办学的传统，革除多头管理的旧习，理顺关系，把各级各类成人高等学校的管理权集中起来，收归于教育行政主管部门，并加大管理力度，真正树立起教育管理权威。首先建立全国统一的成人教育形式，把三种教育形式统一为一种教育形式。不再分为成考、自考、网考。像普通高考一样由国家统一制定招生计划由教育行政部门组织实施。三种形式都有各自的长处，要吸取各自长处，扬长避短。其次，要规范招生程序，建立全国国统一的入学考试制度，严把学生的入口关。合理制定招生计划，以省级为单位确定招生专业和主办院校，扩大专业招生规模，避免一个专业在一个地区多家招生的局面。把伸开的五指变成拳头，打造精品专业和名牌成人高校。彻底改变“四乱”现象。要把成人高等教育的教育质量放在首位，把国家的未来当做根本，绝不能打着高等教育大众化的旗号把成人教育当做一种产业。

第二，借鉴国外经验，创建我国一流的开放大学建立由教育部直接管理面向全国的开放大学或远程教育大学便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展成人教育。为了整顿我国成人教育的“四乱”现象，有必要走“关、停、并、转”，多管齐下之路。具体地说，对那些确无出路，又无业可为的成人高校，坚决关闭，重新调配其人力资源和固定资产。对规模太小，教学业务量太少，人力、财力浪费严重的成人高校，进行合并，联合办学，组建规模较大、学科较全的新型成人高校。打破条块分割、“小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源?得到合理使用，使专业结构优化，学校规模适当扩大，教学水平和办学效益得到提高。利用中央电大健全的办学管理系统优势和雄厚的的物质基础，以中央电大为依托组建全国一流的开放大学，承担我国的成人高等教育任务。

第三，加强成人高校内部管理体制改革，把人财物管理统一起来管理，解决行政管理教学管理两张皮现象。同时要进行教育教学方式方法、教师管理、学生管理、人事制度、后勤服务制度等全方位的改革，充分利用现有条件，弘扬优势，取长补短，在现代教育环境下给自己重新定位。不断强化教学功能弱化行政职能。还要进行专业调整和课程改革，切实建设起符合教育发展趋势和自身真实情况的学科专业和课程体系。这在当前的教育改革中显得特别重要。

成人教育的发展的根本，依赖于一个好的管理体制，只有改革现行的成人教育管理体制，才能消除目前我国成人教育政出多门的混乱局面，做到政令畅通、管理到位、质量提高。我们要从提高国民素质的高度来认识这一问题的重要性和紧迫性，把这项工作做好。