“阳光工程”对农民经济增长的效应分析

摘要：考查160名“阳光工程”学员，并对参加培训的农民进行了3年的跟踪考核。比较分析结果显示，“阳光工程”对促进农民增收具有显著作用，对不同行业的创业者的作用效果具有差异性。“阳光工程”增强了农民的创业能力，搭建起了创业者相互沟通的平台，为创业者提供了广泛的创业信息。现实情况要求“阳光工程”优化师资力量，强化跟踪服务。

关键词：“阳光工程”；农民增收；建议

中图分类号：F324.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）10-2458-03

1 “阳光工程”及农民增收问题的提出

“阳光工程”是2004年在国务院领导下，国家农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同启动实施，由财政支持的农村劳动力转移培训项目。其具体内容是对有转移到二、三产业和城镇就业意愿的农民，由政府财政补贴，在输出地开展转移就业前的职业技能短期培训。这一工程通过近几年的实践，培训了不少农民，各地效果反映不一。有些地方反映通过培训，农民系统掌握了农业专业知识，极大地激发了农民“学科学、用科学，促进产业发展与新农村建设”的积极性[1]。也有地方“阳光工程”培训基地与资源分散，培训时间短，获得的技能水平低；师资水平良莠不齐，导致教学质量不高，培训效果差[2]。而且农民参加培训的随意性大，多凭个人喜好和从众心理，致使培训质量无法得到保证[3]。甚至还有人怀疑“阳光工程”培训的效果。课题组采取跟踪考查的方法，对2009年初参加湖北省农村职业培训中心承办的“阳光工程”的160名学员进行了调查。

2 “阳光工程”对农民收入的影响

2.1 调查对象基本情况

课题组于2012年5月，选取2009年参加湖北省农村职业培训中心承办的“阳光工程”的3期培训班共160名学员作为调查对象。调查采取走访、座谈和实地考察的方法进行。具体情况见表1。

此外，调查数据显示，在这160名学员中，从事粮、棉、油种植和瓜、果、蔬菜种植的分别占19.38%和12.50%，从事家禽（畜）养殖的占29.37%，从事水产养殖的占31.25%，从事农资经营的占3.75%，从事其他经营的占3.75%。

2.2 培训后学员的人均收入情况

参加2009年“阳光工程”培训的学员3年的创业取得了显著成效。调查结果显示，3年来每年人均收入（仅指农村居民人均收入，下同）都有不同程度的增长，而且大部分学员收入得到大幅度增长。

2.2.1 各产业学员的人均收入情况 因具体生产经营风险、市场行情等不同，各产业学员的人均收入及增幅均存在着较大差异。2009-2011年各产业学员人均收入都有不同程度增长，详见表2。

由表2可知，参加2009年“阳光工程”培训的160名学员创业效果显著，虽然每年人均收入不同，但人均收入都得到了大幅增长。2011年各产业的人均收入较2009年都得到了大幅增加，但是各产业的增幅存在着较大的差异，其中农资经营和水产养殖的增幅分别达114.0%和66.7%，增幅相对较大；而家禽（畜）养殖的人均收入与2009年相比则相对较小，只有12.0%，这与该产业有着较大的市场风险和养殖风险有关。

2.2.2 学员总体的人均收入情况 为了进一步了解培训后学员总体的人均收入情况，对各产业的人均收入情况进行加权平均处理，得到学员的人均收入情况：2009年参加培训时学员的人均收入为

10 476.8元，2010年和2011年学员的人均收入分别为13 283.1元和15 674.3元。其中，以2009年为基础，学员的人均收入在2010年增加了2 806.3元，增幅达26.79%；在2011年增加了5 197.5元，增幅达49.61%。从这个角度也能看出，学员的人均收入在培训前后存在着巨大的差异。经过“阳光工程”后，其人均收入得到了大幅增加，这充分说明了“阳光工程”对农民增产增收发挥着积极促进作用。

2.3 培训后学员与其他农民的人均收入对比

通过“阳光工程”，学员的整体素质和生产经营能力得到显著提高，其生产效率和经济效益也得到明显提高，其人均收入亦大幅增加。与其他农民相比，“阳光工程”学员更易于采纳新技术和新理念，更能在激烈的市场竞争中获得生存与发展，易获得更大的经济收益。为了更加完整准确地研究和分析“阳光工程”对农民收入的影响，将“阳光工程”学员的人均收入和其他农民的人均收入进行对比分析，结果如下。

2.3.1 学员的人均收入明显高于其他农民的人均收入 “阳光工程”使得学员的人均收入得到了大幅增加，学员的人均收入明显高于其他农民的人均收入，学员人均收入与其他农民均收入形成鲜明对比（图1）。

根据图1可以清晰地看出，“阳光工程”学员的人均收入明显高于全国、湖北省以及荆州市的农村居民人均收入，且学员的人均收入呈现出不断上升的良好势头。表3更加精确地反映了“阳光工程”学员与其他农民人均收入的显著差异，进而彰显出“阳光工程”对于促进农民增收的显著效果，其中相对量V1=（A-X）/X×100%表示的是学员的人均收入高出全国农村居民人均收入的百分比，V2、V3与V1类似，均表示学员人均收入高出相应农村居民人均收入的百分比。

通过表3可以看出，2010年和2011年学员的人均收入均显著高于其他农民的人均收入。从纵向看，“阳光工程”学员的人均收入高于其他农村居民人均收入的程度有逐渐扩大的趋势，单就和全国农村人均收入相比，“阳光工程”学员的人均收入在2010年比全国农村居民人均收入高出124.41%，而在2011年则高出了124.66%，由此可见，随着时间的推移，“阳光工程”的作用和效果越来越显著。

2.3.2 学员的人均收入增长幅度明显高于其他农民的人均收入增幅 以2009年农民的人均收入为基础进行比较。

由表4可以看出，与2009年农民的人均收入相比，无论是在2010年还是在2011年，“阳光工程”学员的人均收入增幅均明显高于全国、湖北省和荆州市农村居民的人均收入增幅。可以明确凸显出“阳光工程”在促进农民增收方面发挥着显著作用。“阳光工程”培训对农民增收效果显著，一方面“阳光工程”提高了农民的生产技术水平，增强了农民的农业生产能力，大幅提高了农民的生产效率，为农民增产奠定了坚实的基础；另一方面“阳光工程”增强了农民的市场观念和竞争意识，更新了农民的生产经营理念和模式，使得广大农民在组织生产经营活动时能够充分考虑到市场需求的不断变化，及时准确地做出正确的农业生产决策，从而减少农业生产经营的风险，大幅提高农业生产的效益，以确保农民在增产的同时能够顺利实现增收。“阳光工程”是一项民生工程，具有较大的社会效益和外部性，它大大促进了农业和农村经济的持续健康发展，大幅增加了农民的收入，在一定程度上缩小了城乡差距，有利于维护我国经济社会和谐安定，有助于我国经济社会的良性发展，为我国社会主义新农村建设以及和谐社会建设做出了杰出贡献。

3 促进“阳光工程”健康发展的对策建议

3.1 增加培训资金投入，扩大培训范围

“阳光工程”是一项系统工程，需要有充足的资金投入做后盾，又因其具有较大的社会效应和外部性，需要政府进一步增加资金投入，使培训覆盖范围得以不断扩大，培训质量不断提高，让更多的农民参与其中，真正从中学到技术技能和相关知识。

3.2 合理设置培训内容，增强农民兴趣

培训时间的长短以及培训内容必须针对农民创业培训的需求特点，不断优化培训内容，实行理论培训和创业基地学习相结合[4]，并要以市场多样化需求为依据，并结合当地客观实际，科学设置和安排。大量的调查研究发现，农民对实用技术和技能有着强烈的需求，在设置培训内容时应予以充分考虑，适当增加技术和技能培训内容以满足其需求。同时也要兼顾市场需求，合理安排讲授内容，以增强课程趣味性、实用性，进而提高农民学习和培训的积极性。

3.3 优化培训师资队伍，提高培训实效

“阳光工程”涉及到教与学两个方面，要想实现“教学相长”的理想效果和大幅提高“阳光工程”的实际效果，就必须建立一支高素质的培训师资队伍，以提高培训效果。在“阳光工程”的师资队伍建设中，应当聘请省内知名人士、包括省内农业院校的知名教授及农业系统内的知名专家担任创业理念和技巧等培训内容的主讲教师[5]，应当高度重视培训老师的实际操作能力和理论水平的有机结合，争取建立一支既具有较强理论水平又具有较强实践能力的高素质培训队伍，从而不断提高“阳光工程”的有效性。

参考文献：

[1] 李良军，李东波，贺艳艳，等.石门县阳光工程项目实施中存在的问题及解决对策[J].湖南农业科学，2012（24）：35-36.

[2] 张芳芳.2004～2012年农村劳动力培训阳光工程研究综述[J].农村经济与科技，2012，23（12）：46-47.

[3] 张 洋，孙 超.农民工返乡创业问题的思考[J].黑河学院学报，2012，3（5）：44-46.

[4] 汪发元，邓 娜，陈险峰，等.农民创业培训需求调查分析[J].职业技术教育，2012，33（34）：71-74.

[5] 杨晓杰，姜 宁，刘一洁.新型农民创业培训体系建设的探讨[J].黑龙江农业科学，2013（1）：114-116.