资源枯竭城市和资源富集城市的产业对接研究

摘　要：资源型城市的产业结构调整和产业转型是当前研究的热点。产业对接作为区域间经济合作的重要内容已经引起了广泛关注，并为资源枯竭城市和资源富集城市的产业转型和合作提供了一条重要途径。以资源枯竭城市（焦作市）和资源富集城市（平顶山市）为研究对象，分析了两市产业结构的现状及存在的问题，阐述了两市实施产业对接的现实条件，并为两市实施产业对接提出了相应的政策建议。

关键词：资源枯竭；资源富集；产业对接

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0137-03

一、产业对接概述

产业对接就是不同区域的政府，以实现某种共同利益和利益互补为目的，通过制定相应的产业政策、构建产业协作平台，来引导企业开展跨地区产业合作的总称。产业对接包括产业转出区的“产业转移”和产业转入区的“产业承接”两个相互联系的双向环节。在实施产业对接的过程中，政府的主要作用是宏观调控，企业是实施产业对接的主体。通过产业对接，产业转出区可以为本地区发展新兴产业提供空间，促进产业集中和资源的合理配置，推动产业结构升级；产业转入区可以获得经济发展所需的资金与技术，促进本地经济发展。

产业对接战略的理论基础是日本学者小岛清的协议性分工理论，该理论认为，为了使经济一体化集团获得规模经济效应，并能和谐地扩大成员方之间的分工和贸易，单纯依靠传统的国际分工理论是不够的。如果不同国家之间通过协议，相互提供市场，在规模报酬递增的部门就可以共同分享规模经济效益。该理论提议通过政府进行协议分工的方式，来替代市场上比较优势自然发挥作用，可以在具有大致相同的要素禀赋和经济发展水平的国家之间实现国际分工的目的。这个理论阐述的内容正是产业对接战略的主要内容，或者说，产业对接战略是对小岛清的协议性分工理论的具体实践。小岛清的协议性分工理论阐述的对象是国家，将该理论运用于不同区域也是适用的。

二、焦作市和平顶山市产业结构概况

1.焦作市产业结构概况。焦作市位于河南省西北部，曾经是全国著名的“煤城”之一、全国重要的优质无烟煤生产基地、中西部和华北地区不可多得的资源富集区。目前，焦作市的煤炭资源已近枯竭，是国家重点支持的资源枯竭转型城市、中国中部26个比照实施振兴东北等老工业基地政策城市、全国加工贸易梯度转移重点承接城市和国家战略规划的中原经济区核心区城市。在推进资源枯竭型城市转型中，焦作市始终注重突出产业结构调整这条主线，着力调优第一产业，调强第二产业，发展第三产业，产业结构有了较大优化，产业结构比例从2005年的10∶62∶28调整为2010年的8.3∶68.5∶23.2。但是，焦作市的产业结构不够合理，第二产业所占比重偏高，第三产业比重偏低。第二产业中，传统行业、资源型行业和初级加工工业过多，如煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和金属制品业，这些产业的发展很大程度上依靠的是高投入、高能耗、高污染的粗放型增长方式，给焦作市的经济社会发展和生态环境带来了沉重的压力。同时，高附加值和高新技术产业少，不具有经济优势。

2.平顶山市产业结构概况。平顶山资源丰富。现已发现各类矿产57种，其中优势矿产有煤、铁、铝、盐、耐火黏土、石灰石、熔剂灰石和硅石8种。煤炭蕴藏极其丰富，含煤面积650平方公里，储量103亿吨；铁矿石储量9.7亿吨；盐储量2 000亿吨，居全省第一位，是中国东部第二大井盐田。铝土矿储量5 738万吨，占全省的16%。丰富的矿产资源，构成了能源、钢铁、有色金属、冶金辅助材料、非金属矿产等多种资源组合，为能源、化工、冶金、建材工业的发展以及煤炭的加工转化提供了有利条件，全市工业产量在河南省居前列的有原煤、发电量、钢、钢材、帘子布、化学纤维、烧碱、水泥等产品。

近年来，平顶山市的煤炭行业比重进一步下降，非煤行业实力得到提升。煤炭行业占GDP比重从2005年的39.4%下降到2009年的38.5%，非煤行业的比重则从60.6%上升到61.5%。但整体上看，平顶山市的产业结构仍不合理，突出表现为：全市农业不强、工业和服务业比重失调的现象十分严重，第二产业比重偏高、第三产业比重偏低尤其突出。2010年，全市三次产业结构为8.7∶66.3∶25，其中，第二产业比重高于全国平均水平19.8个百分点，高于全省8.6个百分点，在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡高9.6、23.2、6.2和 8.2个百分点。第三产业比重低于全国平均水平18个百分点，低于全省平均水平3.1个百分点，在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡低15.2、8.3、6.8和3.6个百分点。在第二产业中，资源性工业和高耗能工业所占比重偏高，高技术产业和装备制造业所占比重偏低；涉煤企业数量多，装备制造业企业少；技术含量低的大路产品多、具有自主知识产权的拳头产品少。在第三产业中，服务业所占比重偏低，服务业层次低，服务业龙头企业少。整体上看，平顶山市的产业结构仍需进一步优化。

三、焦作市和平顶山市产业对接的现实条件

从上面的分析可以看出，焦作市和平顶山市的产业结构都需要进一步优化，产业对接为两市产业结构优化提供了一条途径。产业对接是产业转出区“推力”和产业转入区“拉力”共同牵引、共同作用的结果，因此，只有双方都具备产业对接的条件，产业对接才能收到良好的效果。从焦作市和平顶山市的现实情况看，两市已经具备了实施产业对接的条件。

1.产业对接是两市实现区域产业合理分工的现实需要。焦作市和平顶山市都属于煤炭资源型城市，两市的产业结构存在“同构化”和“低度化”现象，容易造成生产能力过剩和企业规模不经济，使得两市无法形成自己的特色优势产业，更容易导致宏观产业经济的经济效益低下和资源浪费。这主要是由地区利益障碍诱发的政府之间博弈行为造成的。要避免“同构化”和“低度化”的现象，需要建立具体的产业协调模式和利益分享、补偿机制，并进行一系列的制度创新才能提高产业政策的有效性，实现产业结构调整与优化的目标。产业对接有利于两市集中力量发展自己的特色和优势产业、实现产业结构优化和升级的目标，也有利于实现区域产业的合理分工，从而为两市的产业协调开辟了一条新的道路。