进步完善节能工作管理意见

镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

为努力构建资源节约型社会，推动全区经济社会全面协调发展，按照《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔〕28号）、《省人民政府贯彻国务院关于加强节能工作决定的实施意见》（豫政〔〕71号）和《市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见》（郑政〔〕10号）要求，结合我区实际，现制定以下意见，请认真贯彻实施。

一、加强节能工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,坚持“生态立区、科教兴区、工业强区”三大理念，以建设节约型社会为目标，以提高能源利用率为核心，以高耗能行业和企业为重点，以节能执法为保障，加快产业结构、产品结构调整，加大节能技术推广力度，完善和落实节能政策措施，加强节能宣传，逐步形成节约型的经济增长模式和消费模式,确保我区“十一五”节能降耗目标顺利实现，促进全区经济社会跨越式发展。

（二）目标任务。在全面提高能源利用效率的基础上，到年，区属企业单位生产总值能耗比“十五”末降低30%，年均下降7%；规模以上工业万元增加值能耗年均下降5%；中铝企业“十一五”节能30万吨标准煤。

二、切实抓好重点企业和行业节能

（一）突出抓好5家中铝企业的节能工作。全区年耗能5000吨及以上标准煤的5家重点耗能企业分别是中铝分公司、中国长城铝业公司、中国铝业公司轻金属研究院、长城化学工业有限公司、长城特种水泥有限公司。年，5家中铝企业年耗243万吨标准煤，占全区主要工业耗煤总量的98%。经委等相关部门要强化服务，重点抓好中铝企业的节能工作，确保万元增加值能耗年均下降5%的目标顺利实现。

（二）切实抓好3个重点耗能行业的节能工作。

铝及铝相关行业：进一步加大铝工业资源的整合力度，提高行业集中度，提升技术装备水平。氧化铝行业要逐步推广拜尔法、石灰拜尔法等节能工艺。电解铝行业要采用160千安以上大型预焙槽冶炼工艺，继续保持全国领先水平。铝加工行业要在调整产品结构上下功夫，拉长产业链条，重点开发高附加值产品，增加高附加值加工材料比重，提高电解铝液直接铸轧的比重。支持发展再生铝材。

水泥及碳素行业：加紧淘汰落后的水泥生产设备，推进粉煤灰、各类冶炼炉渣、石煤、氟硫石膏等废弃资源综合利用，鼓励开发利用窑尾余热发电；加快碳素生产设备升级改造，提高系统生产效率和产品质量，降低单位产品成本，减少能源消耗量。

阀门制造行业：淘汰并禁止新建土烧结、土焦（含改良焦）、化铁用中频感应炉、冲天炉等落后工艺技术装备。积极采用先进工艺技术实施节能改造，提高阀门铸造的技术装备水平。

(三)抓好其他方面的节能工作。积极推进建筑节能，严格按照新建建筑能效检测和标识制度，建设节能建筑；加强交通运输节能；引导商业和民用节能，同时抓好农村节能工作。

三、构建节能型产业保障体系

（一）大力调整产业结构。鼓励企业特别是中铝企业加大技术改造力度，增强自主创新能力，增加节能设备投入，挖潜节能；推动产业结构优化升级，努力提高三产比重和水平；大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变，由资源主导型向创新主导型转变，逐步形成现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

（二）加快工业结构调整。坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业；严格控制新开工高耗能项目，严把能耗项目源头关，实行新上项目能源消耗审批制度，加快淘汰落后生产能力、工艺、设备和技术。

（三）推动服务业加快发展。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力发展物流、文化、旅游、中介、信息服务等现代和新兴服务业，改造提升传统服务业，不断扩大生产服务业，发展完善生活服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。

（四）大力发展循环经济。深入贯彻《市人民政府关于加快发展循环经济工作的实施意见》（郑政〔〕3号），充分发挥循环经济在协调发展和节能之间的桥梁纽带作用，按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面实行清洁生产，在资源开采、生产消耗、废物回收和社会消费等各个环节，大力推进资源综合利用、再生利用和循环利用，努力提高资源利用效率，减少废物排放和环境污染。

（五）鼓励可再生能源开发利用。鼓励企业和个人按照有关法律、法规规定，开发利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。大力推广生物质沼气化技术，积极引进生物质液化技术。

四、建立健全节能制度

（一）建立重点用能单位能源利用状况报告制度。重点用能单位和企业要加强能源利用状况分析，定期向统计部门报送能源利用状况报告。区发改统计部门要将万元生产总值能耗、万元生产总值电耗和规模以上工业企业万元工业增加值能耗等指标纳入国民经济和社会发展统计体系，每半年公布一次全区能源消耗公报。

（二）建立健全全区节能目标责任考核监测制度。全区节能工作要纳入政府目标管理，实行节能目标责任制。区人民政府目标管理办公室、区节能工作领导小组办公室要会同有关部门制定节能目标考核办法，将当年全区节能工作目标分解到各单位和部门，并签署节能目标责任书。区经委负责工业节能；区建设局负责建筑节能；区商务局负责商贸业及宾馆、旅游业节能；区交通局、区市政局负责公路、城区交通领域节能；区教体局、区卫生局分别负责教育、卫生系统节能；区区直机关事务管理中心负责区直机关节能；区农经委负责农业节能；中铝企业负责本单位的节能工作；其他各有关部门要按照职责，协同做好相关工作。各责任单位和部门要切实做好本部门、本领域的节能监测工作，定期向区节能工作领导小组办公室汇报。

（三）建立全区节能工作例会制度。坚持例会制度，每月定期召开会议专项研究节能工作，解决节能工作中存在的重大问题。各相关单位、各责任企业要从战略和全局的高度,充分认识加强节能工作的重要意义，要按照职能分工,切实抓好本系统、本部门各个领域的节能工作。

（四）建立全区节能评估和审查制度。明确节能工作目标，加快制定节能监察执法评估审查制度和考核细则，将节能目标分解到各单位和企业，并制定合理用能标准和节能规范，强化政府在节能管理方面的法律地位。区发改委要严把新上高耗能项目的核准和备案，并会同经委等相关部门依法对高耗能行业和企业进行监督检查，对产品能效标准、行业设计规范、固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查，按照“谁审批、谁监督”的原则，明确项目负责人和相关单位责任，确保节能措施与能效指标的落实。

五、完善节能工作机制

（一）加强组织领导。成立市区节能工作领导小组（领导小组成员名单见附件1），负责指导全区节能工作，研究解决节能工作中的重大问题。各成员单位主要负责人是本单位节能工作的第一责任人，要把节能工作摆到重要议事日程，建立健全领导组织体系，精心组织，周密安排，按规定时间提出本部门节能工作实施方案报区节能工作领导小组办公室。同时要明确一名分管领导具体负责这项工作，为全面完成上级下达给我区的节能降耗目标任务做好组织保障。

（二）强化能源管理。一是设立节约能源奖励基金。制定各单位各重点耗能企业节能工作目标，组织专门机构进行检查。对超额完成责任目标，并在节能管理和节能科研、推广中有显著成绩的单位和个人给予奖励。对未能完成节能目标的单位和个人给予处罚，并通过媒体进行曝光。二是积极推进政府节能采购。严格按照《节能产品政府采购清单》中的产品目录进行采购,优先购买经国家认证的节能型设备和产品。对政府投资建设的市政设施、道路等项目，要逐步推广太阳能路灯等节能产品。三是政府机构要严格控制用水、用电消耗。财政部门要严格控制各单位用电、用水费用支出，确保支出费用逐年下降。

（三）加强能源统计。要切实加强能源统计，设立能源统计机构，充实必要的人员，改进统计方法，完善统计制度，建立重点行业主要产品单位能耗统计报表制度；加强能耗数据审核，确保数据真实可靠；建立能耗指标公示制度，每半年公布一次全区各项能耗指标和重点企业耗能情况，严控企业耗能反弹现象。

（四）开展节能宣传。要结合“全国节能宣传周”等活动的开展，采取多种形式，大力宣传节能的法律法规、先进典型经验和节能技术，大力弘扬“节能光荣，浪费可耻”的良好风尚，揭露和曝光浪费资源的不法行为，提高全民的资源节约意识，努力营造全民节约的良好社会氛围。