社会管理 期盼公平

在刚刚结束的省十届人大五次会议上，人大代表共提出议案53件、建议533件，其中涉及劳动保障、教育就业、医疗卫生、社会管理等社会建设方面的议案有15件，占议案总数近三分之一。人大代表关注社会建设，期盼社会公平有序、和谐发展，成为本次人代会的一个特点。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”。把社会体制改革和创新放在了突出地位。

我省经济社会建设走在全国前列，人均GDP已近4000美元。在率先发展的同时，我们既有先发的优势，也有先发的矛盾和问题；既有全国性的普遍问题，也有浙江鲜明特色的个性问题。随着经济的快速发展和人民生活水平的显著提高，人民群众对社会保障、社会安全、社会秩序的追求日益强烈。重视和加强社会建设，是我省经济社会发展使然，是继续“走在前列”的需要。

在代表团集中和分组审议时，代表们充分肯定了我省社会建设取得的显著成绩。特别是在大力推进“平安浙江”建设、沉着应对突发公共事件以及不断完善社会保障体系等方面，许多代表认为，确实做得比较好，成绩来之不易。

代表们同时也认为，社会建设是一项战略任务，是一个系统工程，任重道远。他们对此提出了许多中肯的意见和建议。焦点集中在要求进一步扶持和促进就业、进一步完善社会保障体系、更加重视和加强社会管理等方面。

就业：政府要办的第一件实事

就业是民生之本。就业，事关百姓切身利益。

《政府工作报告》提出今年要为民办十件实事，第一件就是帮助25万名城镇失业人员实现再就业。对此，人大代表们给予了高度评价。

“《政府工作报告》将就业问题列为今年为民办实事的第一位，感觉很受鼓舞。”工人出身的省人大代表章凤仙长期关注就业。她说：“去年我省新增就业人员达到67万人，城镇登记失业率控制在3.51%。但是，国有企业转制以及兼并重组、农村富余劳动力转移、大量高校毕业生涌入城市等，造成城镇就业难这个老大难问题一直难以很好地解决。扶持和促进城市‘4050’人员、零就业家庭、夫妻双下岗以及享受低保等失业人员的再就业，各级政府仍要采取得力措施，继续抓紧抓好。”

省人大代表、长兴电大进修学院教师杨益民是个有心人。每次来参加省人代会，都要带上一份或几份议案、建议。这次，他带的建议是关于完善农村合作医疗问题的。但他在会前调研中，对农村失土农民转移安置问题也作了深入的调研，撰写了长篇文章在湖州日报发表。他的观点是，长兴县有73.1%的农村人口，农民文化素质偏低严重制约农村劳动力转移步伐和农业集约化经营的推进，也导致农村现代化进程滞后于城市现代化进程。开展“百万农村劳动力素质培训工程”，加强对失土农民进行培训，各级政府及有关部门做了大量工作，取得了很大成效。如衢州的保姆培训，长兴县泗安镇的劳务输出培训，效果十分明显。但现实中，留在农村的往往是那些没文化、没技能、没体能的老弱妇人员。一些人培训好了，也随之离开了农村。而不完善的农村基教、职教、成教体系，又满足不了农村社会对教育和人才的旺盛需求。为此，有必要借鉴国外好的做法，建设县级“社区学院”，整合各方面资源，面向农村经济发展与建设，构建农村终身教育体系，培养农村“留得住、用得上、用得好”的实用型人才。他的观点得到不少代表的认同。

妥善解决高校毕业生就业难问题，也是代表们关注的一个焦点。省人大代表、浙江工商大学党委书记、校长胡祖光认为，当前我省高校正处在从精英教育向大众教育转型的关键时期。据统计，2006年我省高校毕业生总量和增量分别为17万余人和3万多人，均创历史新高。在省委、省政府的高度重视下，我省出台了一系列促进毕业生就业的政策，如鼓励毕业生到基层就业，建立见习实训基地，为毕业生创业提供小额担保贷款和减免税费优惠政策等，一定程度上缓解了高校毕业生就业难问题。但调查显示，目前我省大学生就业率仍不理想。他指出，高校要想方设法努力增强学生就业竞争力，政府更要把解决大学生就业难问题当作义不容辞的责任，切切实实采取措施。“要提高高校毕业生的就业率，就要增加学生社会实习的机会，加强对学生的实践能力、动手能力的培养。建议政府建立有效机制，为学生实践提供必要的保障，如支持建立学生创业平台、大学生创业基地等，通过提高学生的社会实践能力来提升就业竞争力。”

同为教师出身的杨益民代表对此也有话说。他认为，找不到工作的大学生大多数是农家子弟，4年大学读下来，花去10余万元，毕业了又找不到工作，对一个家庭是沉重的打击。他提出：“政府要把大学生就业问题当作特大事来抓。政府要加强对高校的指令性指导，从源头上加大调控力度，适度压缩或停招社会需求一般、就业率低的专业，适当采取‘定单培养’的办法，合理确定招生规模，科学设置学科专业。同时，进一步加强中、高等职业教育，缓解‘技工荒’难题，为地方经济发展提供适用人才。”

省人大代表、义乌市综合行政执法局党委书记陈兴邦则建议，各级政府在招录公务员时，应适当放宽对理工科大学毕业生的专业限制，不拘一格招人才。

让更多百姓享受多层次的社会保障

社会保障是社会的安全网。保障人民群众基本生活和基本医疗的需求，是社会和谐的基础和前提。

在这次省人代会上，如何进一步加强我省的社会保障工作，促进社会的和谐稳定，仍是代表们热议的一个话题。

“继我省率先在全国实行免除农业税后，我省又将在几年内实行全民医保，这在全国是不多见的。”一些基层人大代表谈起我省社会保障工作，显得十分兴奋。

但是，代表们也认为，我省社会保障工作与社会保障事业长远目标相比，仍存在着许多问题。社会保障的覆盖面还需要进一步扩大，社会保障事业的投入严重不足，现行的制度和政策的落实也不够彻底，社保基金监管还有许多漏洞……如何让更多的老百姓享受到多层次的社会保障，必须从制度安排、资金投入上加以破解。

省人大代表、衢州市中百有限责任公司监事会主席、党总支书记徐志芳会前对职工基本养老保险问题作了深入的调研，在大会期间提出了要求尽快修改《浙江省职工基本养老保险条例》的议案。她提出，要加大工作力度，尽快实行养老金全省统筹。

“看病难、看病贵问题社会很关注，老百姓的呼声很高。现在看来，这不仅是医院的问题、卫生工作的问题，而是一个社会大问题，必须引起高度重视。”身为舟山市人民医院院长的张永奎代表，谈起这个问题有着切身的体会。他认为，舟山市渔农村合作医疗搞得是比较好的，但老百姓仍不满意，意见集中在药价过高、统筹费过低上。他说：“我国医院全靠药这一块，医疗收费始终是低的。药品降价，现在全省地级市以下的医院处在亏损状态。而且，公立医院医疗队伍不稳，离退休人员过多。公立医院到底走公益性的路，还是走市场化的路，国家已经给予了定位。医疗不能走市场化的路，政府就要加大对公立医院的投入，使医院做到病人满意、职工满意、政府满意。”

胡祖光代表也谈到，浙江工商大学有一个学生身患尿毒症，每周要做一次血透，每次约需700元，治疗3年共需50万元。学校研究确定按教师待遇为其报销70%的医疗费，社会各界先后捐了15万元。但该生家庭贫困，其它费用仍难以筹措，年三十晚他与女友一起只吃方便面。胡代表说：“我们不能眼看着一个鲜活的生命就这样消亡。像这样因病致贫的困难人群还有许多，这恐怕还需要我们从体制、机制上着手解决。要进一步完善社会救助机制，比如对企业捐款予以免税。还有，要加快发展商业保险和社会福利事业。我想呼吁：健全救助体系，还需要全社会参与，人人献出一份爱心！”

政府要更加重视履行社会管理职能

安定、有序的生活环境，是生活质量的体现，是老百姓在富裕以后的更高追求。

以“平安浙江”建设、安全生产、食品药品安全监管和城管执法等为主要内容的社会管理，代表们给予了相当的关注，而且比往年更细更具体，比如要求加强犬类管理的议案、建议就有好几件，出租车管理、慈善事业捐赠管理等也都进入了代表们的视野。

“我省在安全生产上下的功夫很大，连续3年实现死亡人数零增长，而且以每年下降1000人以上的速度逐年下降。但是，总体数字还是比较高，形势依然严峻。”安全生产，人命关天。省人大代表、丽水市安监局局长、党组书记邓唐良谈起安全生产，眉头紧锁。曾担任过5年松阳县县长的他，是唯一从事安监领导工作的省人大代表，对我省安全生产情况了如指掌。“现在全国因生产事故一年死亡12万多人，我省是6000多人，丽水市是400余人，分别相当于一个县、一个镇和一个村的人口。这些人大多是农民工，而且是青壮年，一个人死亡，一个家庭受贫。”他举出前不久湖州市织里镇两次发生火灾，以及我省道路交通安全事故发生率居高不下等事实，严肃地说：“安全生产没有句号！带血的GDP跟和谐社会建设不和谐！我们再不能不重视人的生命，用人的生命来换取经济的增长！我省中小企业量大面广，安全生产基础薄弱，各级政府一定要以‘宁听骂声、不听哭声’的责任感，牢固确立以人为本、安全发展的理念，严格落实一把手负总责、企业法人为主体‘两个责任制’，大力抓好专项整治和‘全员培训’工作，切实抓好预防、管理和查处等环节，营造‘人人关爱生命、人人关心安全’的社会环境，努力实现国泰民安、和谐发展。”

据民意调查，食品药品安全监管在老百姓关注的社会问题中排在第二位。这也是这次省人代会代表们关注度很高的一个问题。

省人大代表、余姚市食品药品监督管理局副局长朱育成联系国家药监局领导腐败问题，认为身为药监部门一员，自己羞于谈这个问题。不过，作为一个有责任心的人大代表，他还是在会前作了深入的调研，在会议期间提交了一份关于理顺产、供、用三环节价格，让老百姓用上质优价廉药品的建议。他说：“对关系老百姓生命的事，我还是要管！”

省人大代表、衢州市柯城区畜牧兽医局局长郑玉红也有同感。她指出，现在伪劣食品防不胜防，原因是处罚力度小，违法成本低，管理部门很多，但缺乏协调配合。经费保障不足，使得检测机构和设备缺乏，造成不公平竞争，危及食品安全，应做些改进工作。

杨益民代表也谈到，政府工作报告中提到“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到92.3%和96.3%。但覆盖到的地方，并不说明该区域就已经达到食品安全的要求了。建议抓好食品源头的卫生监督管理，加大对违法行为的处罚力度，推进食品安全网络建设，扎牢“网底”。

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据有关统计资料显示，我省率先建立了农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度；各地的“低保标准”也在不断提高，经过去年的调整，我省企业退休人员月人均养老金达到1028元，位居全国第三。去年，我省234万名被征地农民纳入社会保障范围，其中有196万名被征地农民参加基本生活保障，有88万名符合条件的参保人员已按月领取基本生活保障或养老金。同时，我省提出到2008年底实现工伤保险全覆盖，依法将农民工纳入工伤保险范围。目前参加工伤保险的农民工数量已经达到了136万，列全国第三。2006年，全省用于社会保障体系建设的财政资金244亿元，增长21.8%。截至去年底，我省企业养老保险参保人数964万人，比上年末净增88万人；基本医疗保险参保人数731万人，比上年末净增91万人；失业保险参保人数504万人，比上年末净增60万人；而农民工参加医疗保险和工伤保险的人数更是居全国前列，分别为227万人和148万人。