铁路车务安全规范

近年来，随着我国铁路的高速发展，我国铁路营业里程已达九万公里，拥有5470个车站以及二百万名铁路职工，每天都有上万台机车和几十万辆货车、客车在昼夜不停的运行。整个运输生产活动主要包括了客运、货运和行车技术作业。与之相应的铁路运输安全则主要包括了行车安全、货运安全、客运安全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。其中，铁路车务安全在运输安全中的问题最为突出。车务部门的安全直接关系到人民的生命财产及行车一线职工的生命安全，是各项安全生产中的重中之重。 一、2010年全路车务系统安全分析 目前，我国正在不断加大铁路建设的步伐，运输安全随之面临前所未有的严峻考验。以下就全路车务系统在2010年安全方面存在的问题进行分析。全路车务系统2010年度发生责任行车事故140件，其中，一般B类11件、C类11件、D类118件，惯性“冲、脱、挤”事故85件。 从分析来看，2010年发生的安全问题，突出表现在以下五个方面：1．职工“两违”大量存在，调车作业事故不断在2010年车务140件责任事故中，调车事故93件，占66%。在93件调车事故中，调车冲脱挤事故85件，占调车事故的91%，占车务事故总件数的61%。调车事故，特别是调车作业“冲脱挤”惯性事故仍是车务事故的主要部分。在职工作业中，违章违纪现象大量存在，特别是惯性违章问题。一方面，这反映出职工按章作业、按标准作业的意识不强，业务素质不高；另一方面，这也反映出我们日常的安全管理不到位，干部责任意识和业务素质不高，日常检查和安全监控中对违章违纪问题的查处不力，导致以习惯替代制度、以经验替代规章的惯性违章现象大量存在。 从93件调车事故发生的原因来看，由于前部引导人员未确认进路信号、中断瞭望、不及时显示信号、或在紧急情况下所采取措施不当造成的事故有34件，占35%。由于扳道员、信号员（车站值班员）未准备好进路、错误排列进路造成的事故有28件，占30%，两项合计占65%。 2．施工安全管理松懈，安全关键卡控不到位 2010年，因作业人员对施工影响范围、停电范围不清等原因，造成了8件事故。其中，一般C类事故3件、一般D类事故5件。2010年4月16日，西安局蒲家站上行线接触网停电施工，在施工结束和上行接触网尚未恢复供电的情况下，利用上行正线进行电力机车转线作业，造成电力机车带电进入停电区，造成一般C类事故。2010年9月30日，呼和浩特局姑家堡站车站值班员对停电范围不清，错将电力机车带电接入停电区，造成一般C类事故。施工期间行车事故的连续发生，充分暴露出部分铁路施工安全管理松弛、施工安全责任不落实、施工前期准备不足、职工对施工影响范围不清、干部盯控把关抓不住关键等一系列问题。 3．调度命令和转达不规范，存在较大安全隐患 2010年4月17日，成都局发生一起因漏发调度命令耽误动车组列车事故，直接威胁提速安全和动车组运行安全。2010年5月23日和2010年6月7日，兰州局银川站和济南局济宁站分别漏向旅客列车转交限速调度命令，险些造成旅客列车超速运行，幸被限速区间的相关站及时拦停，但也构成一般D类漏传调度命令耽误列车事故。另外，个别铁路局还存在补充行车调度命令用语和运行揭示调度命令不符合《调规》要求、不同调度命令内容重复、调度命令错漏字等问题。这反映出部分铁路局对调度命令的管理还不到位、调度命令不规范、、转达程序存在漏洞等问题。 4．人身伤害事故时有发生，劳动安全控制还有差距 2010年，车务系统共发生11件一般B类责任事故，造成职工死亡5人、重伤4人。在9件事故中，进入线路作业未做好防护3件、侵入限界3件、上下车未抓牢站稳3件。虽然这些都是由于作业人员劳动安全意识淡薄、违反规章和作业标准造成的，但也暴露出车务系统在劳动安全教育、劳动安全防护和作业组织方面存在着问题和不足。 5．干部职工业务素质不高，不能完全适用当前运输生产需要通过对事故的分析，车务系统中普遍存在干部不熟悉业务、盯控不住关键和职工作业技能不高、不熟悉设备和应急处置水平低等问题。如2010年1月26日，成都局玉屏站制动员观距不准、调速不当，导致溜放车组与停留车超速连挂，发生调车冲突。2010年4月25日和2010年6月26日,南昌局吉安站连结员和成都局成都站制动员由于应急处理能力差，未能立即使用紧急停车指令停车，导致调车冲突。这些问题的存在，反映出我们当前的干部职工培训演练还不到位、职工不熟悉设备、作业技能低、应急处置能力差等问题突出。由此可以看出，干部职工业务素质还不能完全适应当前安全正点要求高和新技术装备大量应用的运输生产实际需要。 二、强化车务系统安全管理的对策 针对2010年全路车务系统在安全方面出现的各类问题，在此提出以下有针对性的对策： 1．加强素质教育，夯实“安全第一”的基础 在安全生产中，人的因素始终是第一位的，搞好教育，提高干部职工的综合素质，是保证安全的前提和基础。一要开展纪律教育。讲清遵章守纪在安全工作中的意义、每个职工肩负的责任和各级组织、领导抓安全、严“两纪”的决心。通过经常性、制度化的教育，增强职工的遵章守纪意识和干部管理的主动性。二要开展职业道德教育。用科学的态度、脚踏实地的精神努力工作，确保安全生产。三要开展干部技术业务教育。要抓实干部的业务学习和培训考试工作，并真正与任用提拔结合起来，促使干部练就过硬的本领，以便较好地完成安全管理工作任务。 2．建立稳定的现场安全管理秩序 稳定的安全需要稳定的管理和良好的秩序。为此，要协调好部门与部门之间的关系，要建立制度，统一规范，搞好衔接，使各部门工作有条不紊。要尽可能地保持规章制度、规定办法的相对稳定，杜绝或减少零打碎敲、朝令夕改的文电，避免交叉重复的规定、办法及措施，给现场安全管理提供了一个较为清晰的思路。另外，建立稳定的现场安全管理秩序还要强化逐级负责制的落实。#p#分页标题#e# 必须明确每个干部在安全管理中身负何责、对谁负责、如何负责及失责咋办的问题，认真执行干部失职行为追究办法，让每个干部都感到自己肩上的压力和责任，自觉找准位置，尽职尽责。建立稳定的现场安全管理秩序更要严格落实考核制度。要从科学的角度把逐级负责制与逐级考核紧密结合在一起，让最直接的上级考核最直接的下级，真正把上级对下级的管理与下级对上级的负责统一起来。同时，在考核内容上，既要突出过程和定量考核，又要重视结果考核，要实现过程和结果考核的统一。 3．强化现场作业卡控 一是加强作业过程控制。这是确保预定目标实现的必然要求。要在职工中认真开展作业自控、互控，突出班组长管理职责，落实班组长考核机制。要组织干部及车间、班组管理人员进行经常性的专项作业写实，摸清作业规律，及时纠正错误，促进标准化作业的贯彻执行。要盯住关键作业环节，切实采取行之有效的卡控措施，防止在相对薄弱的地方出现问题，以保证整个工作链条的安全畅通。 二是开展安全检查监督。一方面，要充分发挥专业监察队伍的作用，发挥他们灵活机动的优势，对现场作业进行不间断地检测和监控，对新规定、新要求的落实情况进行跟踪检查，并开展专项调研，抓住倾向性问题进行整治。另一方面，要充分利用车务系统保安设备随时对现场作业情况进行监督检查，及时发现并制止职工在作业中的违章行为，提高职工按章作业的自觉性。 4．通过“五结合”，搞好人身安全培训 车务系统一年365天从事运输行车作业，人身安全是车务系统的重要生产指标，也是车务系统职工培训的重点。在人身安全培训中，要贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，强化广大干部职工的安全生产意识，促进安全生产责任制的落实。具体的做法是：一是结合事故案例培训。对“三新”人员的人身安全培训，要突出效果，强化记忆，利用板书，放教学光盘等形式进行安全规章培训，组织学员开展人身安全讨论，从中找出经验教训，改进工作，从而做到安全生产。 二是结合岗位特点培训。定期进行《安全生产法》、《防止职工伤亡事故措施》知识培训和岗位作业标准、安全操作规程培训，并组织好考试，做到一人不漏，使职工安全意识得到强化，在工作中自觉执行岗位作业标准和安全操作规程。 三是结合季节特点培训。要结合暑期、雨季、冰雪等不同季节，由职教专职和车间管理人员共同负责，对职工进行培训，做到未雨绸缪，发现和解决现场设备和环境易造成的人身安全隐患，及时向上级汇报有关劳动安全方面存在的问题，为职工提供良好的工作环境。 四是结合上级电文培训。对上级的安全电报、文件，应及时组织记名式传达记录，认真吸取兄弟部门的教训，强化职工的安全意识。对在工作中违章蛮干的个人和的管理人员，要进行认真严肃批评教育，并进行相关内容的培训。 五是结合施工计划培训。在管界内有施工任务时，要结合施工对上道作业人身安全防护培训。培训中，要反复强调无人防护不能作业，调车无计划不能上道作业，联系不明不能作业，保证施工人员的绝对安全。 5．组织有针对性的实做演练 接发列车作业是保证安全畅通的关键，只有做好接发列车培训工作，才能确保行车安全。根据多年来车站在接发列车防错办工作上的经验和每个时期的特点，培训内容应结合实际。首先对防错办应高看一眼，坚持及时传达路局关于防错办的文电和要求，在信号楼，应揭挂防错办工作措施，组织行车职工经常学习接发列车知识和模拟演练，做到警钟长鸣。在演练中，也要十分重视针对性，如车站值班员使用电话办理闭塞，认真核对每趟列车阶段计划，对无阶段计划列车，应认真与调度员联系，情况不清不盲目开放出站信号。另外，应及时汇报客车进路和加带客车帽，认真执行车机联控程序和用语，掌握好临时加开或需要变更的列车等内容的演练。信号员要突出按照车站值班员的指示操作信号，操作信号时要确认清楚，开放准确，呼唤及时。进路建立后，要盯住控制台，按照要求进行车机联控，要进行联控中语音不清或情况不明的及时报告值班员等方面的演练。助理值班员的演练内容是接到接发车命令后，要及时上岗，确认信号和方向，和车站值班员、信号员共同把好方向关。 三、结束语 铁路的高速发展给车务系统的安全管理提出了更高的要求。车务系统安全、稳定需要干部职工共同努力。要坚持从搞好职工教育入手，不断规范各项管理制度，加强现场作业控制，创新管理手段，要将求真务实的工作作风一以贯之地落实到安全管理中去，不断提升车务系统安全管理的内在品质，促进车务系统安全、稳定。