学习实践科学发展观调研报告之二

关于加快城镇科学发展步伐的调查与思考

如何加快城镇科学发展步伐，推进和谐城镇建设，是城镇建设的关键和重中之重。针对城镇科学发展的诸多问题，__镇展开了深入的调查研究。

一、__镇城镇建设现状

__镇位于__市中部丘陵区，地处邢峰公路和褡石公路交汇处，东距__市区17公里，北距邢台市区25公里，是__市中西部的交通枢纽。下辖34个行政村，镇域面积83平方公里，耕地面积3570公顷。20__年，镇域人口6.2万余人，镇区人口3万余人，全镇gdp完成17亿元，财政收入完成2.77亿元，农民人均纯收入达到4568元。

二、__镇城镇建设存在的问题

围绕城镇建设科学发展这一主题，__镇组织机关干部，从思想观念、科学规划、管理机制、基础建设等各个层面进行了深入调研，并从主客观方面查摆了影响制约城镇和谐发展、科学发展的多方面关键因素。

1、思想认识上存在偏差。多年来，__镇在城镇建设上形成了一种固定保守的建设模式，没有认识到城镇建设是国民经济发展的增长点，是加快农业剩余劳动力向城镇转移、提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，是促进乡镇企业适当集中和结构调整、带动农村第三产业迅速发展，为农民创造更多就业岗位的根本途径。由于这些认识上的偏差，给城镇科学发展带来的阻力越来越大，城镇建设面临的困难也日趋增多。

2、镇区规划缺乏科学合理性。一是规划只注重了局部利益。在城镇建设上缺少因时制宜、因地制宜的规划，随意性大，缺乏科学的成熟的指导思想，忽视了城镇体系规划的指导和约束作用；只从__镇自身角度出发，忽略了__市的整体城镇体系规划。二是“马路经济”现象明显。镇区建设过程中沿褡石公路修建，褡石公路同时担负起镇区内主要交通性道路和镇区内主干道的双重任务，形成了镇区内公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤和环境恶劣等混乱现象，形成了明显的“马路经济”现象。三是过时的规划带来的弊病日趋严重。从长远来看，轴向的开发模式大大降低了过境车流的通达性，给镇区布局带来了很大的困难，使商业、服务业集中于过境公路两侧，忽略了城镇内部居民的生活需求，影响到城镇居民的生活质量。夹公路建设，纵深不足，导致镇区内部市政工程无法开展，各项市政工程也无法发挥其正常的功能，造成了很大程度的资源浪费。

3、管理机制尚不完善。目前，在城镇建设上尚未建立健全有利于城镇建设发展的管理机构及管理机制。一方面，管理职能弱。__镇作为一级政府，虽然有各个职能部门的派出机构，但管理职能条线化，管理权限仍在市直职能部门，镇政府无权干涉，形成了“什么都管但什么也管不了”的尴尬局面。为加强城镇管理，__镇成立了市场管委会和城管队，但并没有特许执法职能，在一些实际操作中，仍要靠工商、交警、运管等派出机构，这一定程度上增加了对城镇管理的难度。另一方面，人员配备不齐。镇政府工作负荷大，但人员少，如全镇40多个编制，目前仅配备了28名正式干部，为保证工作正常开展，只能由镇政府出资聘用临时工。

4、基础设施筹资难度大。一是在城镇化建设方面资金缺口大。20__年应分享市财政资金1100万元，除去日常开支和相关费用，可支配资金仅剩500多万元。城镇建设虽然聘请专家进行了整体规划，但是由于可支配财力有限，致使一些项目建设无法落实到实处。如：金马岭工业园区基础设施建设，全面完成总投资约3亿元，由于资金紧张，只出资1764万元，修建前期工程开元路，剩余资金将主要由镇政府自筹解决，缺口比较大。二是民间资本投入积极性不高。由于没有突出的优惠政策，措施不够完善，尽管我镇的民间资本比较雄厚，但投入城镇基础设施建设的积极性不高，这也是制约我镇城镇化发展的一个重要因素。

三、城镇建设科学发展应对思路

1、解放思想，走城镇建设科学发展之路。解放思想，是克服经验主义、惯性思维，促进经济社会又好又快发展的一大法宝。科学发展是改变落后面貌、赶超先进的最佳途径、唯一选择。按照科学发展观的要求，一要大力发展乡镇企业，壮大民营经济；二要多渠道转移农民就业，提高农业劳动生产率和综合经济效益；三要以发展第三产业为切入点，积极推进产业结构调整，带动城镇经济走绿色可持续发展道路。

2、科学规划，致力打造“城市副中心”。按照城镇科学发展的要求，进一步完善城镇规划体系，优化城镇空间布局，顺应城镇化发展趋势，高标准、高起点编制好城镇建设总体发展规划，以打造__市“城市副中心”为目标，大力开展城镇面貌“一年一大步，三年大变样”活动，力争三年内将镇区建成“一环、两带、双心、两轴、四

区”的城市风貌基本骨架。一环：即沿城镇形成绿色景观环廊；两带：即两条滨河景观带；双心：即形成旧城区、新城区两大景观核心；两轴：即重点是指群英路、邢峰路两条主轴线；四区：即旧城景观区、新城景观区、现代工业景观区、商贸物流区四大分区。

3、优化机制，实现科学管理新举措。一是健全管理机制，加强对市场管委会和城管队的管理，积极与上级有关职能部门协调，适当扩大镇政府部分社会经济管理权限，使镇政府拥有相对的行政管理、执法等职能，从而促使镇政府更好地开展各项工作。二是完善用人体制，做到人尽其才、事尽其责，实现政府人员的科学管理，提高工作效率，达到行政职能最优化，为城镇的快速发展提供人才保证。

4、创新思路，出台聚拢资金新政策。城镇建设需要大量的资金支持，必须打破由财政单一投资的传统思路，合理确定全镇的财政收支范围，建立起市场化、多元化的投融资体制。一方面，加大对城镇与城市连接的交通干道及配套设施的投入力度，加强对城镇基础设施的财政金融支持。另一方面，进一步放宽条件，对先期民间投资给予更优惠的投资政策，谁先投谁就能得到更大实惠，以此激活民间资本，鼓励和引导多种投资主体筹资城镇建设，使农民成为城镇建设、投资和消费的主体。