城镇建筑工程质量论文

1建筑工程质量监督存在的主要问题

1.1执法过程重程序轻实效

部分执法人员长期凭经验办事，执法过程中重视走流程，没有重视整改实效。监督过程中，按时巡查了，但巡查不注重发现问题。即使发现问题，发发通知就算，对于整改实效没及时跟进。程序上看似完备，但对确保工程质量上发挥不了作用。有些质监员在执法实践中重罚轻纠，在查处违法案件时，存在一切向“钱”看的倾向，只注重对违法人罚款，忽视办案质量，不讲求行政执法的社会效果，对违法行为可能产生的危害后果以及如何采取有效措施去纠正重视程度不够。只注重罚财产或行政警告、责令停工等，这在执法中就产生不了实效。

1.2人员素质参差不齐

建筑工程质量监督工作具有综合性和很强的技术性，因此往往需要质监人员具备一专多能。质监员不但要熟知质监法律法规，还要了解和掌握先进的技术设备，监管新的领域。但目前乡镇一级的工程质监员素质参差，有些专业法规不熟悉，未能及时查处违法行为；有些专业不符，缺乏专业判断能力；有些人员特权思想严重，执法过程中态度蛮横粗暴；有些欺善怕恶，选择性执法，甚至利用自身的权力在监督过程中故意刁难，吃拿卡要等。

1.3自由裁量权被滥用

自由裁量权普遍存在于行政执法实践中，它有效增强了执法的准确性和灵活性。但个别行政执法人员在办案时受自身思想素质的影响。或存在办“关系案”，“人情案”的情况。也有由于法律知识水平不高的因素，导致把握不准确，致使“重过轻罚”“轻过重罚”“过罚不相当”，行政处罚显失公正。

2建筑工程质量监督管理的思考

现阶段是我国建筑业不断发展与提升质量品质层次的重要阶段，完善行业管理机制，提高管理水平，减少或杜绝工程重大质量事故的发生是每个建设工程质量监督员的神圣职责，笔者认为，须采取以下具体措施：

2.1建立稳固统一的执法制度

统一执法需贯穿建设工程整个管理流程，通过资源整合，实现执法过程“全方位、全过程、全覆盖”。全方位就是勘察、设计、审图、施工、监理、检测、材料等单位机构的安全质量责任一应俱全；全过程就是招投标、承发包等市场经营行为和安全、质量、材料行为纳入统一执法；全覆盖就是大小规模工程、高低资质企业、各种类型工程一览无余。通过统一执法促成工程项目整体的有效监控。

2.2建立完善的防范和查处工作体系

通过政府监控、市场调控、现场预控，建立多元化、多层次的防范体系。政府监控层面，实施机构能力考核和人员等级考核。强化网络化在线视频监管，形成政府监控管理链。市场调控层面，通过健全协会能动机制、质量事务所评估机制、保险介入的诚信机制，实现工程现场、保险市场、建筑市场之间联动，形成市场调控服务链。现场预控层面，审图机构对图纸负责，设计单位对设计质量负责，施工单位对施工质量负责，检测机构对来样负责、对现场检测对象负责，监理单位对业主负责、对整个工程负责，形成现场预控监督链。

2.3建立动态和突击检查的监督制度

目前，一些工程为赶工期，采用连轴式不间断施工。到了晚上，往往是工程监督的薄弱环节。尤其是一些政府道路工程，有些需要进行软基处理，一些施工队，利用晚上施工，抛石的材料等级达不到施工图的要求，或者人为减少桩的进尺，偷工减料等。这些行为，给工程质量监督工作带来很大的困难。因此，质监员要适应工程施工的节奏，采用动态和突击检查，提升执法的震慑力。通过科技手段，利用网络技术，建立视频监督，24小时在线监控监督。

2.4建立一支素质过硬，执法严明的人员队伍

即使是完美的制度，关键还是需要人来执行。因此需要加强人员培训，建立一支技术过硬、廉洁务实的监督队伍。人员的培训，最起码涉及两个方面：一是法律法规和专业知识的培训。二是廉洁道德的培训。法律法规，是每位质检员执法行为的准绳，如果对法律法规不熟悉，就没法及时对违法行为及时作出处理或造成执法失当。除此之外，质监员还要熟悉一些行业性标准，对违法行为做出专业的判断。其次是廉洁道德培训，每个质监员都是保证工程质量的探头，工程质量必须在资金投入之下才能得到保证。因此在利益驱动下，质监员极易成为施工单位糖衣炮弹袭击的目标，导致执法过程中显失公平。加强质监员的廉洁性教育，一方面需要自身自律，道德约束。另一方面可以考虑健全考核制度，探讨从违法罚款中给予发现问题和无私执法的质监员奖励。有了奖励保证，质监员就无需冒风险和埋没良心地在执法过程中收取好处费。

2.5建立村级质量监督制度

在中小城镇，由于现行制度不完善，农民的建设行为一般在得到村一级基层组织同意后，便自行开展。由于这些行为面积广，造成执法和监督困难，农民自行建设工程的质量得不到保证。城镇建设行为经常处于一种镇一级部门无暇监督，村一级部门无力监督的尴尬局面。因此，必须尽快建立村一级工程质量监督部门，完善对农村建设行为的监督。建立谁批准，谁负责的溯源制度，努力将农民的自建行为纳入到专业的质量监督范围。实现镇村联防联治，确保农民自建工程质量和预防质量事故的发生。

3结语

随着城镇化的深入，社会建设行为的不断增多，行政执法部门的执法人员远远满足不了监督所需。要确保建筑工程质量，关键还是要加大社会公开监督的力度，让每一个人都是建筑工程质量的监督者，每一起建筑工程质量问题都受到相关部门和群众的监督，让每一条向建筑工程质量伸出手的蛀虫都必被捉。这样才能最终确保工程质量和促进社会和谐。

作者:邓金旺单位:东莞市石排镇规划管理所