业扩“三不指定”的创新思想及管理措施

【摘要】随着电力体制改革的不断深入，电力工程建设市场化的不断成熟，用户配电工程（业扩工程：由用户自行建设和管理的电力工程项目）的建设、管理也逐步成为用户反映的重点、社会议论的焦点和政府关注的热点问题。业扩工程建设问题既直接关系到用户的利益，也关系到电网安全生产稳定运行以及电力企业自身的社会形象。为了体现业扩工程“三大市场”的公平、公开、公正，我们大力推行业扩报装工程的透明化，进一步规范业扩工程管理，实现“阳光业扩”（即业扩工程“三不指定”）运作要求，让用户自行到电监办、建设厅和物价局的相关网站上去选择业扩工程的设计、施工、物资供应单位，使用户的需求和期望得到充分尊重，让业扩市场完全实行自由竞争，真正达到“用户满意、政府放心”。

【关键词】业扩；三不指定；管理

一、业扩“三不指定”创新思想提出的背景

随着电力体制改革的不断深化，在电力供需形势逐步趋于缓和的情况下，供电企业的服务行为已越来越受到社会各界的关注，特别是电力客户工程中由供电企业单方“指定设计部门、指定施工单位、指定供货厂商”的业扩工程“三指定”问题已成为政府关注的重点、客户反映的热点、新闻媒体关心的焦点、供电企业治理的难点。

在实际工作中，我们发现，因业扩工程建设专业程度要求高、技术力量要求强、施工资质管理严，且工程质量对电网的安全可靠运行影响大，而供电部门或其下属企业往往具有较强的专业技术力量和较高的安全、质量管理水平，且其对当地电网运行情况和业务办理程序也相对比较熟悉，而其相关的售后服务和信誉程度也比较有保障，所以大部分用户都会把工程委托供电部门或其下属企业进行建设。

为了体现业扩工程“三大市场”的公平、公开、公正，东平县供电公司坚持“四个服务”宗旨，认真落实供电服务“三个十条”，通过规范服务行为，创新服务方式，建立“纵向贯通、横向集成”的业务流程体系，加大“三指定”治理力度，让客户自由选择设计、施工、供货单位，营造“三不指定、办事公开”的业扩环境，提高供电服务水平。

二、业扩“三不指定”创新思想的主要目标

优质服务是电力企业永恒的主题，使服务工作务求实效，真正满足客户个性化、人性化的需求，杜绝业扩报装“三指定”行为，全力确保客户报装意愿得到最真实完整的反映和满足，确保公平、公开、公正。

实施业扩“三不指定”建设的目的是通过构建一个“客户满意，政府放心，社会认可”的阳光业扩工程建设服务新平台，改革用电业扩报装管理，进一步简化业扩报装手续，提升业扩服务品质，缩短工程建设流程，降低工程建设费用，使业扩工程的安全性、可靠性和经济性得到最佳体现。

三、业扩“三不指定”创新思想及管理措施

东平县供电公司围绕“优质服务”这条主线，以业扩“三不指定”为牵引，让客户自由选择设计、施工、供货单位，利用公开投标、施工优良、成本高效的做法来规范业扩流程，为客户提高便捷、优质、高效的服务。

（一）转变服务观念，创新服务方式

近年来，东平公司全面落实有关业扩管理的办法，严格执行“三不指定”（不指定工程设计单位、施工单位和设备材料采购单位），把上级关于业扩报装管理的各项政策、规定汇编成册发放到客户手中。同时，在营业厅内公布了业扩报装业务流程、业扩收费标准和具有施工资质的施工单位名录等，在业扩服务窗口摆放了“用电业务办理指南”、“服务意见卡”、“便民服务卡”、“工作单填写样本”等资料，为客户办理业务提供了方便。客户提交的业扩报装申请一经受理，立即在营销持术支持系统内生成业扩工作单，所有信息公开透明，便于客户了解和监督。

此外，公司根据实际情况，为给用户受电工程创造公正、公平、公开的市场竞争环境，加大了服务力度，开展点对点跟踪服务，缩短办电流程和时间，公开业扩报装业务的注意事项，一切从客户出发，并严格遵守业扩报装“一口对外”原则，在用户报装用电时，立即为用户提供用电报装业务信息套餐，一次性告知用户有关电力政策、用电报装须知、相关价费收取的标准和依据、阳光业扩工程建设情况、供电部门的服务承诺、电力监管部门的有关规定、用户对“三大市场”可以拥有的权益、以及业扩工程实施过程中需要配合的有关事项等，确保有关信息公开、透明，用户合法权益告知到位。

（二）强化全程管控，打造平台优势

公司紧紧围绕“优质服务”这条主线，以业扩“三不指定”为牵引，让客户自由选择设计、施工、供货单位，利用公开投标、施工优良、成本高效的做法来规范业扩流程，为客户提高便捷、优质、高效的服务。

一是采用设计公开投标，提高工程设计的市场化、透明化、公开化。

在受电工程设计过程中，针对部分乡（镇）供电所搞变通，私揽、外雇人员承揽业扩工程设计或将业务发包给他人设计施工谋取私利和收取供配电设施建设费用上标准不一以及“三指定”问题，公司在受理客户业扩工程过程中，着重抓好设计、施工、设备选型和相关联环节，严格履行招投标制度，面向社会公开招标，增强业扩报装的透明度，做到客户眼睛亮，心中明。

同时，向客户公开必要的信息，让客户自主选择有资质、有能力的设计单位，坚决避免损害客户利益的行为发生，客户受电工程市场开放程度、业扩报装规范化水平明显提高。提高工程设计施工的透明化、公开化、市场化。

二是严格施工质量关口，确保施工质量的标准化、安全化。

公司积极推广“生产性”服务，根据三指定规定将施工方面的注意事项要求告诉客户，并对其工程建设过程中遇到的困难提供帮助，不准直接指明、确定、认定或者限定用户受电工程的施工单位，对施工各方面的指标必须按照根据国家规定标准进行，进行跟踪、指导。在供电方案或者设计审查标准过程中，不得无故提高和增加用户受电工程造价，引导用户为降低成本选择特定施工单位。使整个施工流程标准化。

三是优化供电设计方案，降低原料采购的的成本化、效益化。

公司根据客户的实际供电容量，以及线路负荷的情况多方面的考虑，给客户提出更加优质的建议方案，主要抓好设备选型环节，对客户业扩项目的电压等级、容量大小和重要程度实行分级管理，并根据不同项目以及客户的不同需求实行差异化和个性化服务管理，向客户公开必要的信息，让客户自主选择有合格的设备材料，坚决避免损害客户利益的行为发生，从而降低原料采购的成本，尽量为客户节省费用，确保客户的需求得到充分的满足。

（三）实施机构改革，强化服务功能

在制度上，我们通过建立一整套的技术标准、工作标准和管理标准，做到凡事有章可依、凡事有章可循、凡事按章办事，实现制度化管理。

在体制上，我们按照“五分开”的要求完成了主业与多经关联企业改革，将设计、物资、施工等有关联业务的多经民营企业全部改制为集体企业，规范了多经业务，实现了业扩工程建设的市场化运作。同时，以“三不指定”专项治理为契机，集中整治主业与多经相互代收费用情况，及多经企业承揽的用户受电工程项目的执行情况，确保了主多“利益分开、资产分开、业务分开、人员分开、管理分开”的工作原则，将三不指定工作落到实处。