略论城市化过程中的土地利用

【摘 要】随着我国城市化的加快，城市土地的需求量在逐步加大，城市土地的利用已经成为我国当前经济社会发展过程中面临的重要问题，城市用地面积和规模过大，无序外延扩张， 由于要保证城市建设用地的供应，大量的城郊农地转为城市建设用地，然而对于一个人多地少、耕地相对不足的国度里，土地利用浪费严重已不可行，必须要解决好吃饭与建设这一个两难问题。我们必须切实的保护好我国现有的耕地资源，才能在建设城镇的同时，也解决好吃饭问题。这就需要在城市化的进程中做好土地资源的总体配置合理，充分发挥城市整体功能，走集约化可持续发展道路是城市化进程的必然选择。

【关键词】城市化；耕地保护；土地利用；集约利用

1.我国城市化进程中的土地利用存在的问题

随着我国城市化的加快，在对土地的利用过程中由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多问题，下文笔者就从以下几个方面来对存在的问题进行分析。

1.1城市土地利用粗放，浪费严重

近年来，我国的城市人均用地水平偏高，但是由于城市土地利用粗放，使得我国的土地利用效率却十分低。城市用地增长速度高于城市人口的发展速度，造成了严重的浪费。此外，我国城市建筑的容积率较低，这说明我国城市现在的土地利用效率还比较低。另外，由于受城市土地利用利益分配机制不合理、制约手段不得力、政策引导不到位等因素的影响，土地资源利用粗放、浪费的现象很突出：一些地方片面追求经济增长指标，为要政绩，不惜以牺牲耕地资源为代价，盲目招商引资上项目，扩大城市规模，无视土地规划，违规设立各类开发区、经济园区、大学城，造成耕地闲置浪费。

1.2城市土地利用结构不合理

由于我国各个地区的发展不平衡，各地区城市的总体规划落后，从而造成部分城市土地利用结构不合理，利用效率低，党政军机关、大专院校、工业等单位占据着城市的中心区和高地价区，城市土地的级差地租得不到体现，从而导致城市土地产出率低。另外，还体现在工业仓储用地比重偏大，城市绿化用地和交通用地比重偏小，造成城市生态环境差。目前，城市土地使用制度发生了改变，但还存在土地利用上的双轨，城市土地的真实价格还没有得到体现，土地使用税征收标准过低，这不仅不能使过去不合理的土地利用空间结构得到调整，反而加剧了这种不合理性。

1.3地方政府对城市用地保护的态度消极

我国的主要的一些用地主体包括国家、地方政府、以及相关的用地单位在对土地的利用的占有比例中，地方政府占据明显优势。土地对于农业虽然具有重要的地位，但对经济发展的带动作用却很微弱，在以GDP作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下，地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，说服土地管理部门和农民尽可能地实现耕地的非农化，盲目扩大城市建设规模。地方政府发展经济的热情与耕地保护持消极态度的矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济、上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上急功近利，不惜违法。

2.我国城市化过程中土地利用对策

2.1节约和集约利用城镇土地

基于我国国情和目前经济发展阶段，城市化进程重点战略应走内涵式城市化之路，实施资源节约型的城市化。重视城市发展的内涵，提高环境质量，提高土地利用的集约度和利用效率，促进旧城改造，有序推动城市化进程，增强土地资源对经济建设和可持续发展的保障能力；在保护耕地和节约用地的前提下，科学合理地制定各类城镇用地的规模与标准，这样才能科学合理地控制城市用地的规模，提高土地利用效率；加强土地整理，对城市内未利用的闲置土地、区内零星的弃耕地、低利用率土地，用行政管理与市场调控相结合的方法进行整理开发，通过控制存量建设用地，储备可盘活的城市建设用地，积极实现土地利用由分散到集中、由粗放到集约的转变。

2.2强化政府对耕地保护的责任，规范政府行为

现实中耕地随意被占用、建设无序等现象的发生，既有政府管理不力的原因，又有政府行为不规范的因素，同时也体现了土地管理体制中存在缺陷和问题。由于土地农用的利益低，如果完全由市场机制进行配置，那么耕地就会不断地被转为建设用地。要从征地和供地两方面规范政府行为，改变目前一些地方政府从当地利益出发，为建立政绩而以地生财、竞相出让土地的做法。规范政府的征地行为，要严格规定各级政府的征地权，杜绝各级政府以公共利益为借口滥用征用权，同时提高征地成本，保障被征地农民的合法权益；同时要求各级政府严把土地供应关，完善土地的有偿使用制度，严格执行招、拍、挂，增强土地出让的透明度，减少土地出让中的出租、寻租行为。

2.3完善土地产权制度

保护耕地是保证农业稳定发展、粮食生产能力提高、实现社会和经济长期持续发展的关键，而保护耕地，从根本上依赖于有效的土地产权的设置和安排，依赖于土地产权制度的建设。随着商品经济的发展，我国现行的土地产权制度已呈现出某些局限性。

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