建筑市场健康发展探究

2019-07-18 版权声明 举报文章

建筑市场健康发展探究

摘要:近年来,在襄阳市市委、市政府关于“两个中心、四个襄阳”建设的方针指引下,襄阳市建筑市场蓬勃发展,城市建设日新月异。市建筑市场管理处不断解放思想,积极探索在新形势下建筑市场规范管理的新路子、新思维,持续打好城建提升攻坚战,推进我市城市建设事业科学发展。

关键词:

中图分类号: TU198 文献标识码: A

引言:工程备案 规范管理 网络监管

一、规范劳务分包工程备案管理程序

专业承包、劳务分包二级市场已经确立,经过多年摸索,我们探索出劳务分包六个管理:一是采用统一的建筑劳务分包合同示范文本;二是严把注册资质关,不得超越资质范围承接工程;三是加大对劳务企业办理安全生产许可证的督办力度,未办理安全生产许可证的企业不得承接工程;四是劳务人员技能持证率达不到相应比例不得承接该项劳务工程;五是加强对工业项目采取零收费、简化程序、即时办理的方式;六是简化备案程序,限时办结。

二、强化桩基等专业承包工程的监管

桩基工程事关工程项目安全,意义重大,通过四项举措加强对桩基工程的监管:一是严禁肢解发包行为。《建筑法》规定,桩基工程应由和主体一起同时公开招包,但长期以来桩基工程均由建设单位肢解发包,容易造成安全隐患;二是采取多方联动的模式,积极联合安全站要求桩基工程开工时要做好基坑支护,临边防护等安全措施,办理安全生产监督手续后方可办理桩基工程备案进行施工,有效地预防了基础施工过程中安全生产事故的发生;三是抓好桩基工程现场管理,要求企业必须派驻项目经理或技术负责人现场管理指导施工,改变过去只有工人施工,现场无人管理的现象。四是无证施工查处从基础施工抓起,未办理相关建设手续禁止桩基机械进场施工。

三、大力促进建筑二级市场规范发展

劳务企业是建筑二级市场的基础,几年来,我们始终坚持大力培育、扶持劳务企业,无偿提供咨询和指导,推动劳务企业的发展走上了良性发展轨道。

一是在日常巡查中加强对施工总承包企业、各工程项目部使用有资质劳务企业的宣传力度,同时严厉打击使用包工头等违法分包行为。二是积极宣传,通过劳务分包备案管理,农民工资支付检查,从业人员培训等手段宣传、培育、扶持劳务企业的申办,并为劳务企业的建立设立绿色通道,便捷、高效地为企业服务,提供咨询和指导,通过大力扶持、发展壮大劳务分包企业,构建科学、合理的行业组织结构。三是倾听企业意见,共同促进二级市场的繁荣规范。我市二级市场基本已进入良性轨道。通过多年来多我市建筑劳务市场的扶持和培育,我市的建筑业劳务企业出现几家较为优异的劳务企业,其中襄阳增元建筑劳务公司获得的“全国优秀建筑业劳务企业”的光荣称号。

劳务分包企业的主要构成是一线技能工人,他们的素质和操作水平直接关系到工程质量、施工安全。对农民工实行有序管理,加强教育培训,切实提高他们的综合素质,提升操作技术水平,是提高工程质量与施工安全水平的必要条件。我们结合劳务分包备案管理工作,严格把关工程项目技术工人持证比率。同时,采取市场检查督办、部门联动等方式,加强农民工培训工作,促使教育经费使用向一线工人倾斜。

四、严格项目经理及技术人员在岗监督机制。

项目经理及其相关技术管理人员是工程安全质量、规范管理的保证,也是查处工程项目是否挂靠、转包、肢解发包的最要依据。关键在两点:一是在市场巡查中,重点核查项目经理及五大员是否与中标通知书相一致,对项目经理到岗情况进行不定期抽检。二是处罚有力。对一次不在岗的项目经理予以警告,二次不在岗的予以扣分,三次不在岗项目经理予以通报、计入不良行为记录,对于长期不在岗的项目经理,本地企业的项目经理报请城建委停止招投资格,外地企业项目经理不予办理人员进襄阳备案。三是要求企业在变更项目经理或五大员时需征得建设单位同意和监理单位审核后,及时上报变更手续,作为日常项目经理部人员检查的依据。

五、夯实建筑企业诚信平台,推行网络监管。

加强建筑市场诚信平台建设,使违规违纪行为无处可藏。我们升级网站配置,配备了信息专班,制定了信息上报与考核制度,积极充实平台内容,实时上传管理动态、企业动态、业界新闻、诚信曝光,公开了举报电话、主任信箱。现所有在建项目、外地入樊施工企业法定手续办理情况均已上网公示,时时更新,以高度的透明,接受社会各界查询。

同时,全力打造“襄阳市建筑施工现场管理人员实名制网络平台”,全面收集我市建筑业企业的人员资料信息,逐步实现资料信息化。对执法工作中发现的施工现场人员到岗情况,通过网络平台实时将抽查情况进行公示。

七、对当前建筑市场存在问题和改进方法的探讨

1、《建筑法》明确规定了建设工程需办理《施工许可证》方能开工,但在市区建设工程中,无证施工的现象时有存在,虽然我们发现一起,处罚一起,但仍然有企业存侥幸心理,故而屡禁不止。需进一步加大监管力度,缩短市区在建工程的巡查周期,特别是背街面。发现即将开工的项目,及时的予以宣传,并下达《事先告知书》,变事后督促、查处为事前预防。同时,对无证项目限期整改,逾期未整改的进入行政处罚程序立案。加大市场巡查力度,

2、挂靠转包、违法分包的现象依然存在。应对襄阳市区的在建工程进行一次专项检查,重点核查项目经理及五大员等主要技术人员是否与投标申报的人员一致,是否有任意变更项目经理的行为。同时,通过项目经理部跟踪管理,清理资质挂靠企业;加大对建筑总承包企业、专业承包、劳务分包企业这“三级”资质的检查力度,查是否存在签订工程阴阳合同、肢解工程承、发包,超越资质范围和等级承包工程的现象,防止违法违规行为的发生。

3、建筑企业资质动态监管不到位,不良及不诚信企业的信息不能及时公示。进一步加强施工企业的资质动态监管工作,及时通报各相关部门,并有效缩短信息在网站的审批时间,减少审批环节,及时公示相关信息。对从外地入樊的建筑企业,在登记时应出具企业所在地建设行政主管部门签发的《诚信证明》及银行部门的《信用证明》,以减少管理漏洞,对有不良或不诚信记录的企业坚决按照《建筑法》的规定不予或有限制地参与市场活动。

4、在建工地项目班子实名制建设已走上正规,但是项目经理等主要管理人员长期不到岗的现象很严重,很多人都是上级部门要检查了才来,不检查就不来,这些岗位就不能起到应有的作用,对建设项目的管理是极其不负责的,质量、安全的隐患很大。解决办法:一是对在建工程不定期的进行抽查,对不到岗或到岗履职率不高的人员予以登记,对有2次以上不到岗的予以通报批评列入不良行为记录,暂停一个时期的投标资格;二是在工地与管理部门之间开通网上远程考勤,实时监督。

5、我市建筑劳务企业经过多年的扶持和积累,现已有100多家,对我市建筑市场“三级”格局起到了一个很好的支持作用。但是,除了一部分活跃外,还有不少企业在取得资质证书以后就沉寂了,由于对劳务企业没有实行年检或有效年限,这些没有承接业务的企业是否还具备相应的技术力量或实力,是否还适宜市场需求,都是不可知的。因此,应对我市劳务市场现状进行摸底调查,对无业绩无市场无队伍的“三无”劳务企业,报市城建委暂停或吊销资格证书。扶持一批信誉好、有实力的建筑劳务企业进行力所能及的增资、增项,将这些建筑劳务打造成明显企业,起到宣传和榜样的作用,将建筑劳务企业打造成为我市建筑业的中坚力量。

结束语:市建管处全体干部职工紧紧依靠上级党委的正确领导和各部门的大力支持,牢牢把握“四个襄阳”建设和“三个转变”的重要任务,积极配套“东津新区”服务,狠抓建筑市场综合执法工作,全面落实各项责任制目标任务,扎实开展基层建设年活动,努力践行“争先创优”,不断创新思维,力求实效,为打造我市建筑市场繁荣新局面做出了积极贡献。

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