科学规范项目管理凸显艾防工作成效

关键词 全球基金 项目管理 工作成效

邹城市全球基金艾滋病项目的实施，以优化管理作为实现项目目标的核心，以管理上的高水平保证了项目工作的高效能运转，项目工作取得了显著的社会效益和技术效益。

背 景

邹城市位于山东省西南部，辖13个镇，3个街道办事处，2个省级经济开发区，887个行政村(居)，总人口115万。2004年9月启动了第3轮全球基金艾滋病项目，2010年1月启动中国全球基金艾滋病滚动项目(RCC)。

主要做法

因地制宜，科学制定项目计划：①关注项目计划的目标要旨：项目实施的终极目标是提高全民的艾滋病防治意识，减轻艾滋病传播造成的不良影响，有效控制艾滋病的流行。②实行资源有效整合：邹城市先后承担了全国艾滋病综合防治示范区、第3轮全球基金艾滋病、中央转移支付、全球基金艾滋病滚动、地方投入等艾滋病项目工作，紧紧围绕项目工作核心指标，针对防治形势，充分考虑各个项目的资源优势，提高整体防治工作质量。③完善计划制定流程：项目主管草拟计划框架——项目办人员进行讨论——报上级部门审核——综合指导意见修订——项目主任批准执行——召开项目办人员会议——明确人员分工、组织实施。

健全工作制度，强化措施落实：①成立项目办公室、聘用项目人员：2004年9月成立了全球基金项目办公室。聘用了6名项目专职人员、3名兼职财务、物品管理人员。明确了项目人员在各领域的分工。②建立健全规章制度：结合当地实际制订了《项目办公室组织管理制度》、《绩效考核办法》、《项目例会制度》、《督导评估制度》、《财务管理制度》等规章制度，明确了项目人员的职责权限。③规范项目管理：加强项目人员和财务人员的经常性沟通，各项工作责任到人，按计划、预算开展活动。实行项目人员、财务人员月度例会制度，执行机构联席办公会议制度，及时通报计划执行情况，分析解决问题。④严格督导考核管理：建立了由相关领导、项目办、专业技术人员组成的督导评估机制。定期对市、镇、村项目工作和多部门参与项目活动情况进行现场督导考核评估，重点督导项目管理、活动开展、政策落实和经费使用情况。

严格财务管理，提升资金效益：①加强管理、理顺机制：财务管理是项目管理的核心，项目活动离不开财务的支持，同时，财务的有力监督又能促进项目活动绩优效良。开设了全球基金项目专户，制定了经费使用办法和标准。财务管理部门对工作计划的制定、活动的实施、资金的结算等进行全过程监管，充分利用单位会计电算化、OA系统，进行财务核算，提升了项目财务管理水平。②严格预算，强化监督：财务部门积极参与工作计划的制订，随时了解工作计划经费的使用情况。通过定期参加项目例会形式，使财务人员了解了项目工作进展，业务人员了解经费的使用状况，有利于及时调整工作思路，促进了项目活动开展与经费使用的相互结合。③规范报账，强化审核：严格审批程序，财务主管、出纳互相制约监督，实行财务开支会签制，加强对报帐佐证资料的收集和审核，项目办明确一人负责财务报账，及时催缴票据，提供各项佐证资料，确保预算与决算的一致性。④实行集体招标采购、外部审计制：针对项目物品制作、采购，实行招标制或外部审计制，委托会计师事务所对项目资金进行外部审计，保证资金的安全性、合法性，提高资金使用效益。

大力开展宣传教育，提高信息化管理：建立了多样化的信息经验交流平台，在邹城外宣网和邹城疾控中心信息平台艾防工作信息，做到了信息共享，注重阶段性的工作信息收集，获得开展项目的工作经验，扩大了邹城艾防工作知名度。

项目工作成效

项目工作得到了上级部门和同仁的充分肯定：①项目工作受到省领导关注：2006年4月，王军民副省长专门召集会议，听取邹城市委、卫生局等6部门对娱乐场所行为干预的经验介绍，受到王军民副省长及卫生厅领导的高度评价。②承办项目有关会议，作项目典型经验介绍：近几年，先后4次在中国全球基金艾滋病项目有关会议上作VCT、学校健康教育、行为干预、信息宣传等典型工作经验介绍。先后承办了三期省、市全球基金艾滋病项目基线调查现场培训班、艾滋病检测实验室管理经验现场交流会、财务培训班。③接受国家项目督导，进行项目管理交流：代表山东省迎接了国家全球基金艾滋病项目工作、母婴阻断工作、省际交叉工作、全球基金数据核查等国家级督导，迎接了国家项目办对全球基金项目的财务审计以及全球基金(LFA)第三方委托机构的物质和数据核查。先后接待了湖北、安徽等6省项目县50多次的考察与交流。

取得了良好的技术效益：通过加大信息宣传力度，及时全面准确地反映项目进展和成绩，争取社会各界的理解和支持，对外宣传和信息传递工作成为艾滋病项目管理的亮点。近年来编发简报56期、信息454篇、在中国疾病预防控制中心、中国全球基金项目办网站、国家和省级项目简报等发表信息260余篇，以全球基金艾滋病项目审计为主题的“老外查账”，在《中国纪检报》等多家新闻媒体刊发。在《中国公共卫生》等国家级杂志上22篇。

树立了项目管理的工作理念：通过执行全球基金艾滋病项目，提高了邹城市整体艾滋病防治工作能力，积累了项目管理的经验，邹城市疾病预防控制中心借鉴先进的项目管理理念，将上级部门委托的地方病慢性病防治等10几个项目纳入项目管理模式，使项目管理的工作理念逐步深入到整个疾病控制工作，提高了工作效率，拓展了单位发展空间。

建立了艾滋病防控长效工作机制：项目管理和全球基金的支持，政府组织领导，部门各负其责，全社会共同参与艾滋病防治工作，逐步建立了长效工作机制。全球基金与地方财政的投入，实现了项目经费的相互补充，确保艾滋病防治工作的顺利开展。在目前项目资金不足的情况下，继续拨出专款用于多部门开展艾滋病防治工作，建立了教育等多部门参与的长效工作机制。