完善现代农业技术推广体系建设 实现农业科技与农民零距离接触

2019-07-17 版权声明 举报文章

农业是国民经济的基础。发展现代农业尤其重要,现代农业是指利用现代的科技手段,以更加先进、更加环保的技术发展农业。近年来,国家加大了对现代农业的投入,并逐年递增,今年中央一号文件聚焦农业科技,并明确提出:“发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。”

温家宝总理在政府工作报告中提出,2011年我国粮食实现“八连增”,并连续5年超过一万亿斤。它标志着我国粮食综合生产能力在不断提升但粮食供需平衡的压力并没有因为粮食产量达到一个新台阶而有丝毫的缓解。解决这种供需平衡压力,应该说选项不多。靠资源性的增长已经没有更多的前途,我国无论是耕地资源还是水资源,总量非常不足。因此只能挖掘内涵的潜力,也就是着力增加单位面积的产量,这要靠土地节约、劳动力节约、资源的优化配置,这些都离不开农业科学技术。

1.农技推广工作中存在的问题

农民碰到技术问题,不找推广站,反倒依赖直接将技术送到家门口的农业物资销售等单位。现在的农业技术推广以省、市、县、乡四级推广网络为主体,以大学科研院所、龙头企业等作为补充,即“一主四元”。在实践中,现有的四级推广网络已经远不能满足需求,更重要的是,现行的农科推广体系中,农业推广服务部门有推广责任,但没有技术,而有技术的高校及科研院所却没有推广任务,科技创新的源头高校和服务的对象农民是脱节的。如今粮食丰收,但粮食价格还在不断攀升,原因在于相对于生产的增加,需求变化更快、增长更快,这在经济成长国家特别是我国表现得尤为突出。

农业科技创新问题。一粒种子改变一个世界。有人曾经算过帐,1978年至1998年这20年间,通过单产水平的提升,大概每年提高粮食产量2.9%以上,而从1998年到2008年,每年提高的幅度仅有1%左右,也就是说这个方面还有很大潜力;农业科技的转化率。

2.加强农业技术推广工作的建议

农技推广应坚持“一主多辅”,重视市场化多元主体的作用,特别是要充分发挥农业产业化龙头企业的作用,这些企业为农民专业合作社和农户提供了大量的产前产中、产后一条龙服务,对于提高农民的生产经营水平起到了显著的作用,是农业社会化服务体系中一支有效的力量。

设置相应的激励政策,吸引更多的农业科技工作者以专职或兼职身份投身农业技术推广工作,通过专家带项目、带成果进农业龙头企业、进农户的方式,建立起无缝对接渠道,促进农业科技成果的示范和推广。

政府项目推广与技术示范辐射相结合的推广,是由经济规律、社会需求和农民增收愿望共同决定的,以项目为载体大力发展设施农业势在必行。各镇(街道)农技推广部门每年要有选择的实施一批适宜当地生态条件、品质优、基础好、效益高、有市场需求的设施农业重点项目,在统一规划、科学布局下,有计划、有组织地大面积推广应用。在项目确定后,各级财政都应拨付一定经费,由市里组织专家研究提出集中应用的新技术或配套技术。开展以入户指导为主要方式的技术服务,技术指导员要统筹制定指导方案。开展育种、栽培、装备、管理等方面的入户指导、培训和信息服务。不断提高种植户、养殖户的学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。每名技术指导员一般要联系20个示范户。在生产关键环节必须到户指导,并结合农事活动的实际需要,经常回访,帮助解决生产实际难题。农业行政主管部门、技术指导单位、技术指导员、示范户四者之间要分别签订技术服务合同,明确各方的责任、权利、义务,加强检查与考核。对表现突出的技术指导员和带动作用明显的种养户给予奖励。

农民专业合作组织是农技推广网络的有效补充和延伸,具有很高的实践意义和现实意义。相对于单个农户,农民专业合作组织在信息采集、技术采用、市场开拓三个方面有明显优势;相对于政府部门,农民专业合作组织是农民集体进入市场的载体,也是农业信息化的组织载体,在带领农民开拓市场方面有较为准确的切入点。农民专业合作组织既是信息源也是信息宿,更容易贴近种植户及满足其需求,是及时、准确、高效信息供应的忠实服务者。通过农民专业合作组织的专业化管理、市场化经营,可以引导会员农户科学决策,减少设施农业生产的盲目性,降低风险。农技推广部门要围绕当地主导产业或特色产品,结合自身优势,按照“风险共担,利益均沾”的机制,带头领办一批涉及种植、加工、储运、生产资料和农副产品收购等方面的专业合作组织。农民专业合作组织要与龙头企业建立利益联动机制,以合同形式把企业、基地和农户连在一起。农民专业合作组织依托龙头企业建立,使农产品有了销路,企业也有了原料基地,各自发挥其比较优势,共同开拓市场空间,形成产供销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。

设立农业技术推广人员准入制度,提高农技推广人员总体水平。鼓励科研人员深入田间地头,在岗位设置中单列“推广类别”,通过设立专项经费、推广津贴等,鼓励推广专家扎根基层,服务农民。以增强农业技术人员的实际工作能力和自身的业务素质。不断充实基层农技推广服务力量。广泛开展基层农技人员进村入户、服务合作社等活动,选择当前农民急需、技术发展成熟的先进实用技术和优良品种,进行大面积推广和应用,真正把科技输送到田间地头。建议对乡镇农技推广机构和人员进行一次全面的普查,为落实中央1号文件精神提供决策依据。人事部门也要完善乡镇农业科技机构人员的技术职称评定机制,避免技术职称评定从省到乡镇是一个标准,仅注重获得多少科技成果和有多少论文发表的不利做法,放宽科技成果和发表论文数量要求。各级政府必须按规定把推广工作经费纳入本级财政预算,提高乡镇农技推广人员的生活待遇,这样才能吸引更多人才投身农业技术推广事业。

综上所述,应该严格按照中央要求去推进农业科技进步,加强在体系建设、人才培养等方面的工作,通过科技来保障粮食等主要农产品产量持续稳定增长。

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