对当前我国延长法定退休年龄问题的探讨

【摘要】我国在20世纪末就已进入老龄化社会，这给我国社会经济等方面的发展都带来了诸多不利影响。另外，近年来常论及的养老金支付压力等问题都把“延长退休年龄”推上了风口浪尖。本文通过对我国现行退休制度下存在的问题、当前延长退休年龄的可行性进行分析，给出对策建议。

【关键词】退休年龄 老龄化 延长

一、引言

上世纪末，我国步入老龄化国家行列，这与我国养老保险制度可持续发展之间产生了巨大矛盾。2004年，人力资源与社会保障部称要考虑延长法定退休年龄，但是，在隔年的相关文件中却并未发现有关对退休年龄进行调整的只言片语，关于延长法定退休年龄的争论仍不绝于耳。

二、我国现行退休年龄政策下存在的问题

（一）退休年龄偏低

（1）居民预期寿命延长并未引起退休年龄相应增长

国家发改委一项统计数据显示，2000年中国人均寿命比1990年提高了2.85岁，但平均退休年龄却停留在上世纪80年代的51.2岁。我国目前退休年龄为男60岁，女工人50岁，女干部55岁，仍沿用了上世纪50年代的制度，不仅低于世界上许多国家的退休年龄，也没有随着预期寿命的增长有所延长。

（2）退休年龄偏低造成人力资源的浪费

如今更多人注意到知识的重要作用，学历的增加使得劳动者就业年龄渐渐偏大，而退休年龄的刚性导致劳动者学历越高为社会服务的年限越短。从劳动经济学角度看，学历越高，则劳动者进入劳动力市场前在教育方面投入时间和经济成本越多，而产出时间越少，但他们并没有为社会服务更多年限，造成了人力资源的浪费。

（二）退休年龄性别和身份上的区别

我国退休年龄规定，女职工比男职工早退休10年，女干部比男干部早退休5年，过早退休缩短了女性的工龄年限，使女性退休收入普遍低于男性，降低了女性退休者的人生质量，有违男女平等原则，也浪费了女性人力资源。

男女退休年龄差距大不仅体现在性别上，也体现在身份上。“工人”和“干部”的身份不仅与我国经济以及社会发展趋势不相协调，也似乎是一种身份歧视。

（三）提前退休现象日益普遍

提前退休是世界各国普遍面对的一个难题。1998年1―8月，全国新增退休人员202.5万人，其中提前退休的有71.3万人，占退休人数的35.2%。1998年上半年的提前退休使得当年养老保险基金节余至少减少48.5亿。提前退休造成我国养老金的大量浪费，也极大地增长了退休人口规模，使养老金支付压力越来越重。

三、延长法定退休年龄的可行性探究

（一）人口平均预期寿命延长

众多研究资料表明我国人均寿命在不断延长，这可视为提高退休年龄的一个客观基础。人均寿命延长不仅为提高退休年龄提供了继续就业的客观基础，而且极度重视老年人力资源的开发利用，也是协调社会政策的决策基础。因而，它为我国适当提高退休年龄提供了可能性。

（二）中国平均受教育年限增加

目前我国形成了“多学习、高学历、多技能、晚就业”的教育体制，“晚退休”的劳动就业制度也成为了必然要求。大学生就业难已不是一个新话题，这也客观反映了我国教育力度的加大以及人们教育观念的变化。另外，硕博士人数增加以及成人教学的兴盛也表示中国平均受教育年限增加。这些不仅能够促进个人发展和社会发展的统一，也为我国经济发展做出相当的贡献，在缓解国家养老保险金支付压力的同时有助于形成教育和经济社会发展的良性循环。

（三）女性对延长退休年龄的呼声较高

2010年全国妇联和国际劳工组织退休年龄问题研究课题组在4个省选取4500个样本开展了“关于退休年龄问题研究”调查，调查显示，对现行男60岁、女50岁、女干部55岁的职工以及干部差别年龄退休政策，有一半多（51.1%）被访者认为“不合理”，其中女干部、女技术人员认为不合理的比例最高。她们普遍认为女性提前退休影响男女平等的就业权利、浪费女性智慧和经验、影响女性经济收入和职业发展。

虽然对现行退休年龄不满的原因多种多样，但相比起来，女性对现行退休年龄的偏见较之男性更加强烈，她们对提高退休年龄的呼声最高。

四、我国延长法定退休年龄的路径选择

综合各方学者的研究成果以及专家建议，再考虑我国国情，笔者认为我国退休年龄调整应从以下几方面考虑：

（一）可适当延长女性退休年龄

研究表明，女性对延长法定退休年龄呼声较高。另外，鉴于女性干部比女性职工需求更大，可适当先延长女性干部的退休年龄，另外，对于都市女白领，可再对她们进行一次有针对性的调查，以此来决定是否对她们延长退休年龄。

延长退休年龄不仅迎合新时代女性的价值取向，实现了真正意义的男女平等，且对缓解目前较大的养老金支付压力有重大的现实意义。

（二）抑制提前退休

鉴于目前我国各类非正常提前退休现象日益严重，很大程度上给我国养老金支付带来巨大压力，因此，国家以及各地政府都要加大监管力度，严格审查提前退休申请，对于查出的非正常提前退休人员，要给予适当惩罚，如可降低未来养老金支付待遇。另外，政府要做好相应的宣传工作，让人们从自身观念上有所认识。

（三）推行弹性退休年龄制度

许多学者都提出建立弹性退休制度办法，该方案，既与社会保障及社会就业相适应，又体现了人性化。对于达到退休年龄但本人有意愿要延长退休年龄的，可给予适当奖励，如：在养老金给付标准上给予一定提高。另外，可加大提前退休养老金给付的扣除，增加延期养老金给付额调整幅度，从而实现了某种程度的公平合理。

参考文献：

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[2]王丽梅.当前我国延迟退休问题探讨[J].江苏技术师范学院学报，2011，（05）.

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