加强木材运输管理 保障绿色仁化建设

[摘要]通过解读木材运输检查监督工作的作用，分析当前的出现新问题，进一步探讨加强木材运输管理的新思路。

[关键词]木材，运输，管理

中图分类号：F762.4文献标识码： A 文章编号：

[abstract] through reading wood transportation of inspection and supervision function, it analyzes the current new problems, and further strengthens the control of transportation of wood discusses new ideas.

[key words] wood, transportation, management

木材运输管理是森林资源保护的重要环节,是对森林采伐限额制度执行情况监督的必要措施.加强木材运输管理,直接关系到森林资源的有效保护,关系到集体林权制度改革成果的巩固，关系到林区社会的稳定。笔者结合多年工作实际，对当前木材运输管理面临的新形势进行了认真分析，深入研究当前和今后一个时期加强木材运输管理的总体思路、工作重点，以科学发展观为统领，解放思想、统一认识、与时俱进，使我县木材检查站建设和木材运输管理工作更上一层楼，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展保驾护航。

一、我县木材运输管理取得的成效和存在的问题

（一）木材运输管理取得了显著成效。木材运输管理是森林资源管理的主要环节和重要手段，是对森林采伐管理制度执行情况监督的必要措施。自上世纪开始设立木材检查站以来，木材运输管理在改革开放中前进，在林业建设中发展，经历了从无到有、从弱到强的发展历程，特别是经过“十五”、“十一五”期间的建设，木材运输在机构、队伍、基础设施建设，以及规范执法等方面都有了长足进步，取得了显著成效。

一是木材运输制度体系逐步建立，执法检查日益规范。1979年《森林法（试行）》明确要实行木材凭证运输制度，此后这一制度在1984年《森林法》正式实施、1998年《森林法》修正案、《森林法实施条例》中得到了进一步强化和完善。根据法律法规的规定，国家林业局制定出台了《木材运输检查监督管理办法》、《木材检查站管理办法》等部门规章，省市县也先后制定了《木材运输管理条例》、《木材检查站管理办法》、《木材检查人员工作规范》等一系列规章制度，进一步健全了木材运输管理制度体系，明确了木材凭证运输范围，规范了木材运输证的管理，为基层木材检查站依法行政和文明服务提供了可靠保证。据统计，全县木材凭证运输率已达90%以上，有些地方凭证运输率达到100%。

二是木材运输执法检查管理体系基本形成，队伍素质逐步提高。目前，全县共依法建立了木材检查站3个，全县木材运输检查监督体系已基本形成。据统计，全县木材检查站在编人员共有27人，其中文化程度在大专以上的16人，占59.3%，较“十五”期间提高了29%，年龄结构也进一步优化。

三是木材检查站基础设施建设力度加大，标准化装备条件逐步改善。“十五”以来，省市县都加大了投入力度，累计对全县一级木材检查站投入建设资金100多万元。目前，全县木材检查站共建设固定站房700多平方米，铺设木材存放场地1000多平方米，电视监控设备等现代化木材检查技术装备从无到有。随着木材检查基础设施和装备条件的改善，高科技手段在木材运输检查中得到了推广和应用，提高了木材运输检查监督工作的效率和质量。

（二）木材运输管理取得的经验。我县木材运输管理工作在取得以上成绩的同时，也积累了很多成功经验。概括起来讲，一是不断强化森林资源保护和文明执法，把文明执法寓于木材运输管理的全过程，改进行业作风，推进依法行政；二是强化木材运输管理和木材加工企业的清理整顿，严格实行凭证运输制度，强化监管，控制森林资源过量消耗，加强森林资源保护；三是强化木材检查人员队伍和基础设施建设，不断提高木材检查人员素质，改善执法条件，全面提升执法效果和水平；四是强化业务能力和廉政教育，始终把廉政建设融入木材运输管理的各项工作中，与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，以党风廉政建设实际成效推进木材运输管理事业的新发展；五是强化物质文明和精神文明建设，通过不断加强精神文明建设，为木材检查站发展提供了强有力的精神动力，树立木材检查站良好的社会形象，努力营造和谐执法环境。

（三）木材运输管理存在的问题。随着经济社会发展、现代林业建设和集体林权制度改革的深入推进，当前木材运输管理一些不适应新形势发展要求的问题亟待解决。

一是木材检查站布局不适应新形势的发展需要。现有木材检查站的布局主要考虑森林资源分布和道路情况两方面的因素，经过省人民政府批准后，设在森林资源集中分布的林区周边以及木材流量大的公路道口。但是，近年来，交通运输业的迅猛发展，特别是村村通和高速公路网的全面建设，使一些木材检查站因道路改线而形同虚设，大量非法木材绕过木材检查站，直接通过高速公路快速运出林区。高速公路在给百姓带来交通便利、地方经济快速发展的同时，也成了木材非法流失的“快速通道”。

二是木材运输检查缺少统一装识和监督规范。在对木材运输车辆实施检查中，木材运输车辆因检查员执法标志不明显而不停车接受检查，有的车辆甚至闯关拒检，给检查人员的生命安全带来了严重威胁。另外，有些木材检查站没有统一的执法规范，缺少监督手段，执法的随意性较大，木材运输证多样，执法内容也各有其详，木材运输目录繁杂，往往造成木材运输主体无所适从，严重影响了执法效果，损害了执法形象。

三是木材检查站建设整体滞后。虽然我县加大了对木材检查站的投入，但仍与实际需求相差甚远，由于多年来基础设施建设的投入不足，个别木材检查站长期租用、借用民房，有的甚至使用危房办公，工作条件异常艰苦。

四是木材检查执法人员素质偏低。我县的木材检查人员，整体素质偏低、文化程度不高、专业能力不强，不能领会和全面贯彻国家的政策法规，许多政策和管理措施难以落到实处，客观上造成了检查不到位，执法水平难以提高。另外，有些工作人员法制意识淡薄，服务意识不强，故意刁难木材运输主体，超范围检查、乱收费、乱罚款的现象在一些地方仍时有发生，使木材运输主体的合法权益受到损害，群众意见很大。

五是木材检查站人员编制、经费问题尚未彻底解决。我县木材检查站虽然进编，但经费问题没有得到解决，主要靠罚没款来冲抵办公经费，这不仅与《行政许可法》精神不相符合，更是某种意义上“三乱”行为的根源所在，为此，经过几年来不懈的努力，已有部分站通过自身力量解决了该问题。现在，面临新的形势要求，全面解决检查站人员编制、经费问题显得愈发迫切。

三、加强木材运输检查监督的思路

（一）要把保护森林资源做为木材运输检查监督的首要任务

当前，林业建设已进入从传统林业向现代林业转变，逐步适应经济发展和社会进步的要求，林业的主要矛盾是森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾，在这个时期，林业面临着良好发展机遇，肩负着重大的历史使命，改善森林资源环境成为当前的首要任务。木材检查站做为保护森林资源一道关键的，也是最后的防线，一定要以保护森林资源为己任，认真履行法律赋予的神圣职责。

（二）要探索适应新形势下加强木材运输管理的有效措施

木检工作一要适应新形势的需要，改变林业执法部门各自为政的做法，整合力量综合执法。同时，我们要针对本市现状，在确保公路无“三乱”的情况下，充分调动各县的积极性，走部门联合执法和市县联动执法的道路。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督，规范木竹半成品运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材，也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作，将其纳入依法规范的经营渠道，使非法来源的木材难以销赃。

（三）对重大违法运输案件要追究其相关的刑事责任

新刑法的实施对木材运输检查监督工作提出更高要求。新刑法由打击“山上”犯罪扩大到“山上”“山下”同时打击，不仅继续保留盗伐、滥伐林木罪，同时还增加了非法收购盗伐、滥伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法运输明知盗伐、滥伐林木罪，这就要求在查处木材违法运输案件时，思想上不能仅局限于行政处罚这一环节，而要善于从违法运输这一现象中发现其违法根源，以免造成以罚代刑、避重就轻，放纵犯罪。对那些冲关闯卡、暴力抗法的不法分子，要通过当地政法机关予以治安处罚或追究刑事责任。只有这样，才能有效打击严重破森林资源的犯罪行为。

（四）开展对木材运输复检等课题科研攻关，应用电脑技术等高科技手段，力求获得标准化的科研成果，解决木材运输检查难题，提高木材运输检查监督的行政执法水平。

[参考文献]

1、吕祥生，《加强木材运输管理保障绿色江苏建设》，《江苏林业》2010年第6期；

2、党岗利等，《木材运输管理探讨》，《陕西林业》2010年第3期。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。