简论水污染防治存在的问题及水污染防治行动计划

【摘要】水是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是由于各方面的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天，防治水污染、保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成为世界各国的必然选择。本文简要分析了我国水污染防治存在的问题，简述了水污染防治行动计划（水十条）的特点，并对水污染防治行动计划（水十条）进行了论述分析，以供借鉴参考。

【关键词】水污染防治；问题；水污染防治行动计划；特点

水污染防治行动计划（水十条）是我国一项重大污染防治计划。水十条主要包括六方面内容：全面控制污染物排放；专项整治造纸、印染、化工等重点行业；加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策；健全税收政策；加大政府和社会投入；促进多元投资等。以下就水污染防治存在的问题及水十条进行简要分析。

1我国水污染防治存在的问题

随着我国经济的迅猛发展，特别是近年来新型城镇化建设步伐加快，人类活动对河流造成的影响也与日俱增，致使河流生态功能不断退化，部分河流不仅抵御洪涝灾害的能力削弱，而且水质受到污染，工农业生产用水受到干扰，居民日常生活及身体健康深受其害。以下就笔者认为存在的问题进行简要分析。

1.1水环境质量差

工业、农业和生活污染排放负荷大，远超环境容量；大江大河水环境质量持续改善，但劣V类地表国控断面仍占9%。

1.2水资源保障能力脆弱

我国人均水资源量少，时空分布严重不均。用水效率低下，水资源浪费严重。万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3 倍；农田灌溉水有效利用系数0.52，远低于0.7-0.8 的世界先进水平。超过水资源可再生能力。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线，严重挤占生态流量，水环境自净能力锐减。全国地下水超采区面积达23 万平方公里，引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。

1.3水生态受损重

我国在快速发展经济的过程中，由于社会行为在局部和整体关系上的短见和调控机制上的缺损，不适当的水利工程，水资源过度开发利用，促使水体生态系统结构和功能关系上的错位和失谐，导致水生态受损严重。三江平原湿地由建国初期的5万平方公里下降至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积减少了83%；长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖。

1.4环境风险隐患较多

据不完全统计，我国近80%化工、石化项目布设在江河沿岸，人口密集区等敏感区域；仅2014年环保部调度处理的重大及敏感突发环境事件，超60%涉水，水环境风险隐患较多。

2水污染防治行动计划（水十条）的特点

2.1突出改革创新

水十条从自然资源用途管制；水节约集约使用；划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制；资源有偿使用；生态补偿；发展环保市场；吸引社会资本的市场化机制；完善监管所有污染物的制度，独立环境监管和行政执法；陆海统筹的生态修复和污染防治区域联动机制；加大信息公开，强化社会监督；完善排污许可制度；实行损害赔偿依法追究刑事责任等方面提出了改革创新要求。

2.2坚持系统治理

水十条从促进转型、节约水资源、控制排污三个相辅相成的角度，同时注重部门合作，形成系统性的推进山水林田湖保护、治理和修复。

2.3发挥市场作用

市场驱动是过去的一个薄弱项，水十条特别强调政府市场两手发力，从理顺价格税费、建立激励机制、实施生态补偿、发展环保产业强化市场作用，推动模式机制创新。

2.4强化刚性约束

一是明确目标要求。水环境质量“只能更好、不能变坏”是地方政府环保责任红线。二是严格考核问责。对未通过年度考核的，约谈、环评限批、追究责任，终身追责。三是倒逼发展转型。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。四是实施水质排名。国家每年公布水环境质量最差、最好的10个城市名单。

2.5确保有效可行

水十条分区、分级、分类，提出不同要求落实了责任主体，其中35款，76项任务、238项具体措施都落实到具体的牵头部门或者参与部门，6类指标、26项具体要求、38项措施，明确了完成时限。

3水污染防治行动计划（水十条）的分析

《水十条》是在2015年2月中央政治局常务委员会会议审议通过，并在4月出台。水污染防治行动计划（水十条）最早叫"水计划"，因为要与已经出台的大气十条相对应，改为水十条。据测算，水十条投资将达两万亿元。水十条将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制。以下就水十条的主要内容进行论述分析。

3.1水十条提出水治理目标，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。

3.2水污染防治行动计划明确了主要指标，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

3.3水污染防治行动计划强调了节约保护水资源，主要从控制用水总量和提高用水效率两方面着手。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。同时要抓好工业节水、城镇节水和农业节水。

结束语

水污染对人体的伤害、对环境的破坏，是无处不在、无时不有的，是通过各种途径进行渗透和蔓延的。特别是对粮食、蔬菜等与居民生活密切相关的产品的影响，更是防不胜防。环保部门的一项调查数据显示，2全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求。而长江等主要饮用水水源，近年来水的质量也出现了明显下降的趁势，饮用水的等级都在降低、质量下降，因此必须加强对水污染的防治。

参考文献：

[1]宋莉. 我国水污染防治现状及完善[J].职工法律天地・下半月， 2014（11）

[2]吴舜泽：“水十条”是有诚意的[J].农家书屋 2015，（05）

[3]王海N.“水十条”剑指污染排放[J].财经界， 2015（05）