蒙陕甘宁暗战“能源金三角”

近期，一份涵盖鄂尔多斯盆地五省区（甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西）的“能源金三角”战略规划有可能被国家批复的消息，使得这一区域内分属各省区经济增长极的地市更加焦灼。

事实上，《凤凰周刊》记者获悉，“能源金三角”规划正处在调研阶段，正式批复公布尚需时日。

为了争做对方产业链的下游，内蒙古、陕西、宁夏三个能化基地的博弈，早已滋长了多年。

宁夏领先

以内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东三个能源化工基地构成的“能源金三角”格局，并不是新事物。但新近被纳入的甘肃陇东地区、山西忻州地区，则加重了这个事关国家能源安全保障的区域分量。

“能源金三角”观念的背后，需要有总部经济基地、产业链上下游的分工、安排。

鄂尔多斯市一位官员直言，各省区表面上一团和气，强调区域间的配套合作。而实际上，却在各自做大自己。

从区域层面看，包括银川、鄂尔多斯、榆林等在内的陕甘宁晋蒙结合区的9个地市，都在加快发展步伐，争取做区域中心城市。

各省区深知，“能源金三角”规划一旦获批，国家将给予的优惠政策对于谋求新西部开发和国家能源战略领头地位的作用不言而喻。“届时，‘蒙宁陕甘’四省区在对外表述中‘谁排第一位’都成了很讲究的问题。”宁夏一位官员表示。

目前被多数承认的格局是，鄂尔多斯走在前列，榆林紧跟其后，银川和延安排第三、第四，然后是山西的忻州、吕梁，甘肃的庆阳。但银川是该区域中唯一省会（首府）城市的现实，令其他各市忌惮几分。

宁夏拿出争夺的棋子是银川境内的宁东能源重化工基地。宁夏“一号工程”，“攸关宁夏未来”等官方帽子，一个个落到了宁东的头顶。

“宁东的发展得益于宁夏政治经济的高度集中，可以说是举宁夏全区之力。”鄂尔多斯上海庙能源化工基地管委会主任周子龙认为，尽管其他地市各自是本省区经济增长最强劲的区域，但软肋是总体上都必须服从各自省区的发展规划。

其实，在谋求能源地位背景下，2009年3月从国家能源局副局长位置迁任宁夏自治区副主席的赵小平，兼任宁东能源化工基地党工委书记，这令参与博弈的鄂尔多斯、榆林、陇东先失一招。

当2010年2月，国务院副总理首次提出“能源金三角”概念后，宁夏很快于9月起草了一份万余字的《能源金三角经济区建设基本思路与建议》报送国家能源局。

随后，这一撩拨鄂尔多斯盆地及黄河上中游省区的规划思路得到了国务院的再一次批示，2010年中国能源化工“金三角”发展战略高峰论坛的“银川会议”，因国家发改委的介入，被冠以“中国”字样。

与此同时，略逊鄂尔多斯、榆林煤炭资源储备的宁夏，把自身煤炭资源量探明数据进行了更新，从314.5亿吨升至381.3亿吨。

利用“会三角”优势不遗余力地为招商造势则成为了各省区心照不宣的普遍做法。宁夏同样走在“能源金三角”各省区前面。

宁夏此前已分别在06与09年赴港招商。自宁东能源化工基地建设以来，宁夏不放过任何一个对外招商引资机会，西部博览会、西洽会、中阿论坛等几乎所有重点节会，宁夏都携带能源化工的项目出现在展会现场。

相比之下，鄂尔多斯、榆林、陇东的招商尽管也在快速进行，效果却不尽如人意。

近日，宁夏发改委主任袁进琳四处宣讲宁东基地的优势，并称要深化呼包银、陕甘宁区域合作。这一表述被外界视为是“一石二鸟”。

绝不是跑龙套的

尽管宁夏在“能源金三角”出手迅速，但鄂尔多斯、榆林、陇东等地市亦毫不示弱。“榆林在未来能源‘金三角’中绝不是跑龙套的。”榆林市发展研究中心主任李怀珠认为，各地市谁都不愿心甘情愿做配角。

“即使国家批复了规划，也不会具体表明由哪个省区牵头作下游。”在鄂尔多斯新任市委书记云光中看来，“能源金三角”区域中的各地市都有自己无法替代的优势，但同时都存在难以解决的自然环境约束。

此外，覆盖该区域的不只是“能源金三角”战略规划，还有《陕甘宁革命老区振兴规划》、《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》、《呼包银榆经济区发展规划（2011-2020）》。这4个国家级规划均与能源相关，相互交叉覆盖，重心不一，形成了一种奇特平衡。这无疑增加了各地市的另一种胜算法。

一位内蒙古官员透露，在国家能源局牵头组织的7个调研组分赴四省区调研时，最后留给各区域的建议是，每个地市都有可能成为引领“能源金三角”的排头兵。

各地市需要这种模糊的感觉。而最新进入的地市，更在试图甩出后发优势。

甘肃陇东的庆阳，已发现的资源量折现总价值为4420万亿元，相当于每个庆阳人拥有17亿元，与“中国能源第一大市”的榆林市基本相当。这显然增加了庆阳谋求在“能源金三角”规划中占有重要地位的底气。此外，足可抗衡“能源金三角”的《陕甘宁革命老区振兴规划》，也正是庆阳倡议发起，后得到国家层面认可的。

远交近攻

“能源金三角”各省区资源相近、产业布局雷同、项目重复等新现象，颇令中央主管部门头疼。

据悉，国家能源局副局长吴吟多次对“能源金三角”各省区吹风，必须打破行政区域和行业界限。各省区也为此专门设立了每年一次的9地市联席会议，用以协调相互间各自为政，避免过度竞争。但并不能根除诸侯经济锦标赛的体制之因。

一个值得观察的现象是，宁夏在与邻近省份能源产业合作的表述中，鲜有与鄂尔多斯、榆林展开资源互补的提法，更多提及的是“疆煤进宁”战略。

2011年4月16日启动的宁夏与新疆新宁（中卫）能源化工基地计划，被外界视为是舍近求远。这项总投资近4100亿元，打造另一个国家级新型能源化工基地的煤炭来自新疆哈密，而不是鄂尔多斯或榆林。

宁夏对此的解释是此举为西部大开发第二个十年“西西合作”的拳头工程，并且被赋予了维护民族团结与社会稳定的战略意义。

在宁夏看来，“疆煤进宁”战略是国家“疆煤东运”战略的落地配套，中卫市是“疆煤东运”的必经之路，中卫市交通便捷，又紧靠黄河，水资源丰沛，还有大面积可利用荒山荒地，是“疆煤东运”进行深加工的最理想区域。

榆林和鄂尔多斯认为，宁夏所言不虚。无论宁东能源化工基地还是新宁（中卫）能源化工基地，其得天独厚的水资源优势令它们难以望其项背。

显然，宁夏在利用水资源王牌来确保“能源金三角”下游地位无虞。

决战黄河

“虽然宁夏的煤炭储量在蒙陕宁三省区最小，但最适合做煤化工的下游，因为宁夏有水资源优势。”一位专家从旁观者角度称，在相同的产业上，将来肯定会以水定产。而这一点最令其他省区心碎。

“蒙陕宁的竞争，最终是水资源的竞争。”陕西省一位官员认为，水资源完了，项目也就完了。

尽管黄委会一再警告，新西部大开发及宁蒙陕甘“能源金三角”区域能源重化工基地建设，用水需求已远远超出黄河水资源的承载能力。但“能源金三角”对黄河水资源的深度依赖，已经欲罢不能。

尽管宁夏的黄河水资源优势不言而喻，但还是与陕西顶着下游省区的压力频频造访黄委会，以期在用水方面得到更多的关照。

4月18日，也就是2011年黄河上游河段水量调度协商会议的前一天，宁夏水利厅副厅长郭进挺访问黄委会。19日，黄委会公布了本年度上游河段5-6月关键期分旬水量调度方案。

在“能源金三角”内另一个能源城市内蒙古乌海，黄河海勃湾水利枢纽工程在2010年11月26日成功截流。海勃湾水库的建成，将解决60公里外的棋盘井，30公里外的西来峰工业园、乌斯太工业园，20公里外的蒙西工业园等几个能源重化工产业集中区用水问题。

比起宁蒙利用黄河水的积极果断，愉林则显得迟滞很多。榆林的大泉引黄工程，目前尚处前期论证阶段，而更晚提出的鄂尔多斯磴口引黄工程则已进入审批阶段。对此，榆林有关官员开始焦灼不安：错过引黄河水的时机，将影响到榆林乃至陕北能源化工基地的全局。

对因重化工布局而来的新一轮争水大战，身处权力夹缝中的黄委会忐忑不安。

为缓解宁蒙地区工业用水紧张局面，自2003年起，水利部开展水权转换试点。即在保证沿黄省区用水不突破国务院分水指标的前提下，由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。

“水权转让”为宁蒙打开了解决“水荒”的第一个“锦囊”。与此同时，黄委会调节用水量的第二个杠杆是提高农业和工业用水价格。但这两项节水措施所保持的用水平衡极为脆弱，毕竟粮食安全更令人揪心。

在经历了找水（地下水、地表水）、换水（水权置换）、求水（向黄委会请求增加用水配额）的痛苦过程后，宁夏、鄂尔多斯、榆林发现，短期内使得“卡脖子”的水资源问题得到有效缓解，几乎不可能实现。

当节水潜力被挖尽时，只有寄希望于南水北调的西线工程。但由于西线调水要通过隧道穿越青藏高原上的很多山脉，工程难度大，黄委会告知沿黄11省区的最新消息是，“工程还在论证中，开工尚没有时间表。”