云南省红河州与越南西北省份边境贸易的发展及问题分析

摘要：红河州位于云南省南部，与越南老街省、莱州省山水相连，国境线长848公里，境内有部级一类口岸2个。随着中国－东盟自由贸易区建设进程的不断推进，以及云南省桥头堡战略的建设，红河州与越南西北省份的贸易迅速发展，促进了边境地区经济的发展。但双方边境贸易发展中存在的困难和问题，影响了红河州与越南西北省份边境贸易的持续稳步发展。本文通过对红河州与越南西北省份边境贸易发展的现状、存在问题进行分析，提出方法及对策，以促进双边经贸关系正常有序的发展。

关键词：红河州；越南西北省份；边境贸易问题；对策研究

中图分类号：F74文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02

一、红河州、越南西北部分省份情况简介

红河州位于云南省南部，北部与昆明连接，南部与越南北部的老街、奠边、莱州三省接壤，与越南有长达848公里的边界线。红河州国土面积有32931平方公里，人口430万人，有哈尼、傣、彝、壮、苗、回、布依等10个世居民族。州内辖有三市十县，蒙自市为州府所在地。红河州的交通条件发展态势良好，是中国通往东南亚最便捷的陆路国际通道。红河州自然资源、矿产资源、能源资源丰富。其中，矿产资源储量大、品种多。红河州所具有的地缘优势，为发展外向型经济提供了良好的条件。中国东盟自由贸易区建设的深入开展，以及云南省“桥头堡”战略的实施，使得红河州的区位优势进一步凸现。

越南地处中南半岛东部，北与中国接壤，西与老挝、柬埔寨交界，从北到南共划分为59个省，河内、胡志明市等5个直辖市。其中与云南红河州接壤的有越南的老街省、莱州省和奠边省。莱州省位于越南西北部，与红河州的金平县和绿春县接壤，具备较好的资源优势和发展潜力，是越南北部与云南省经济、文化、旅游交流的重要枢纽。莱州省的部级马鹿塘口岸与红河州的金水河口岸仅一河之隔，有滇越友谊桥相互连接。老街省位于越南北部边境，北邻中国的云南省，矿藏资源和旅游资源较丰富，经济以农业、渔业等传统经济为主。奠边省位于莱州省的南部，省会奠边府距中国云南省金水河口岸195公里，主要以发展旅游业为主。

二、红河州与越南西北省份的边贸发展状况

越南是距离中国最近的东盟国家，两国陆地边界线长达1430公里，山水相连，口岸相通，使双方的合作更为便利。中越两国的经济贸易随着1950年两国建立外交关系而发展。自1991年中越关系实现正常化至今，两地已实现了在经济、文化、教育等各个领域交流和发展。红河州处在云南省对越开放的最前沿，现已成为越南西北省份的重要贸易合作伙伴。本文主要从进出口商品结构、贸易结构、结算方式等方面对双方边境贸易的发展进行分析。

1.商品结构

随着双边贸易的发展，红河州与越南西北省份之间的边境贸易进出口商品结构也在不同的时期有所变化。自1991年中越关系正常化以后，双方边贸进出口商品结构发生了很大的变化，由传统的农副产品、生活日用品、中西药等，发展到五金矿产、建筑建材、化工产品、机电产品、成套设备和工业原料。据海关统计数据显示，红河州出口到越南西北省份的商品主要有粮油食品、轻工业产品、五金矿产、化工产品、医药品、纺织丝绸、运输工具、机械设备、家电设备等十三大类；从越南西北省份进口的商品则主要有粮油食品、工艺产品、五金矿产化工、医药品等七大类。通过多年的发展，双方边境贸易进出口商品品种繁多，已由初期的几种逐渐增加到几百种。

2.贸易金额

红河州的河口口岸是对越边境贸易最活跃的口岸，进出口额一直位居云南省对越贸易的前列。1991年以后红河州与越南西北省份的边贸情况发展状况良好，边贸进出口额呈稳步增长的趋势。从2003年以来，红河州连续五年进出口总额呈两位数增长。其中，2005年进出口贸易额为8873万美元，2007年进出口额为19078万美元。2008年受全球金融危机、汇率变动频繁及国际市场大宗商品价格大幅下跌等因素影响，进出口总额首次下滑，以后几年边贸额均没有大幅提升，如2008年仅为12821万美元，2010年进出口额15856万美元。2011年以来红河州充分利用云南省实施“桥头堡”建设的机遇，在困境中求生存与发展，边贸进出口保持良好发展势头。据海关统计，2011年1-9月全州边境贸易进出口总值20043万美元，首次突破2亿美元大关，比上年同期增长82.6%，2011年全年25549万美元，创历史上最好成绩。

3.贸易方式

红河州与越南的边境贸易经过几十年的发展，已从低层次的“草皮街”、“河边街”即民间自发、零散的易货贸易，发展到边民互市、边境小额贸易、边境对外经济技术合作等多元化边境贸易。相互到对方国家办厂、承包工程、设立办事处等合作项目也逐渐增多，但是合作项目主要还是以矿产资源开发为主，承包工程和出口商品也以矿山和建筑用机械设备为主。1994年以前，两地的贸易方式主要以调供出口、以物易物为主，现在已发展到大宗的跨国贸易和经济技术合作，贸易主体已由边民原始的民间易货贸易发展成为国营、集体、个体经济共同参与的局面。近年来，双边贸易的层次和结构发生了显著变化，引入资源和原材料，输出技术和资金，已渐进成为双方边境贸易的重要内容，边贸水平大为提高。

4.结算方式

“地摊银行”是在双方边贸发展的初期，由于存在缺少跨国金融合作机制、银行结算收费高、手续复杂等原因，人们习惯用现金交易衍生出的一种特有现象。随着红河州与越南西北省份之间贸易的进一步发展，分布在双方边境贸易的互市点逐渐告别了“地摊银行”，资金流动开始纳入正规的银行结算渠道。从1996年起，中国农业银行和中国工商银行在云南的河口与越南方面开展了边贸结算业务。2003年12月，中国银行与越南农业与农村发展银行老街分行签署了边贸结算合作协议，双方边贸的现金结算方式全面告别了边贸历史舞台。双方还共同推出了人民币或越盾电汇、信用证等边贸结算产品，并通过SWIFT系统来办理边贸结算业务，避免了两国商客使用结算票据交易的风险，满足了边境地区广大边民和企业贸易结算需要。2004年中央正式批准云南边贸企业可以用人民币结算，并享受退税政策。2010年7月29日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。人民币已成为边贸双方自发选择的最主要结算工具，其中95%以上通过人民币结算，在云红河州的河口县大部分贸易是通过人民币结算完成，使边贸企业在进出口环节的换汇成本有所减少，增加了利润，大大降低了企业的汇率风险。

三、红河州与越南西北省份边贸发展中存在的主要问题

随着中越两国经贸往来的日益密切，特别是随着中国－东盟自由贸易区建设进程的不断推进，红河州与越南边境贸易也发展迅速，但在发展过程中仍然存在不少问题，如双方贸易不平衡，口岸和边贸互市点的基础设施不够完善，双方边境贸易的管理体制不够完善等。本文仅就双方边境贸易中近期存在的主要问题进行分析。

1.双方边贸的商品结构还不够合理

尽管红河州对越南进出口的商品分类构成呈现逐步优化、层次提高的趋势，出口商品种类发展到包括五金矿产、化工产品、纺织品、工艺品、医药保健、轻工业品、农产品、有色冶金、机械产品等在内的14类250多个品种。但在进出口商品中，进出口数额最大的商品种类仍然主要集中在资源型产品，而高新技术、高附加值产品的比重仍然较轻，影响了边贸效益。虽说越南方面制定政策，积极改善出口商品结构，逐步减少初级产品和原料的出口，增加深加工产品，要求企业从中国进口商品要提高层次，以技术含量搞的、附加值高的产品为主。但红河州出口的商品部分仍以日常生活用品和农副土特产、工业原材料和半制成品等劳动密集型和资源密集型产品为主，这些产品都是粗加工产品，技术含量低、附加值低、竞争能力都较弱，缺乏技术和资本上的优势。

2.双方边境贸易关系具有很大的不稳定性

双方边境贸易关系的不稳定性主要表现为越南边境贸易、税收政策的多变以及优惠政策的逐步弱化。如越南方面税率不稳定，从2004年起越方计税基价和税率经常变动，在一定程度上增加了企业的出口成本，不利于企业制定远期贸易计划，影响了红河州的边贸出口。又如越南曾经采取非关税壁垒政策，禁止从中国进口17种商品，而这17种商品都是中国对越南边贸出口的主要大宗商品。另外还把从中国进口产品的关税税率普遍提高10-50个百分点，较大地影响了红河州的对越出口。近年来，越南方面逐渐加强了对资源性产品出口的限制，特别是对矿产品类的出口，有时还要求用中国的产品配额交换。从越南进口的铁矿石、铜精矿等资源产品经营困难，如越方曾经要求以5吨铁矿兑换1万吨我方焦碳，而焦碳属于中国许可证配额管理产品。以上做法影响了边境贸易的进一步发展。

3.边贸企业经营进出口贸易风险加大

越南经济动荡对口岸贸易带来较大影响。由于人民币与越南盾汇率波动较大，使得越方企业减少使用越南盾购汇，导致了红河州边贸企业延长了出口收汇的时限，造成货款积压。而越南盾的贬值又使越南购买力下降，减少了越南进口商对中国商品的进口，进而造成口岸出口货物量急剧下降。加之受越南资源性产品出口保护政策的影响，进口的铁矿石、铜精矿等资源产品也有所减少，加大了边贸企业经营进出口贸易的风险。

4.双方边境贸易人民币结算过程中暴露出不少问题

红河州与越南西北省份边境贸易实行人民币结算后，使边贸企业在进出口环节的换汇成本有所减少，增加了利润，大大降低了企业的汇率风险。但由于管理方面的原因，也存在不少问题。主要体现在：第一，由于人民币和越南盾均为非自由兑换货币，因而缺乏有效清算手段。第二，大量人民币通过边境货物贸易与服务贸易结算、出入境人员携带现钞、对外投资、“地摊银行”等途径进行跨境流动。第三，在河口口岸，由于越南盾汇率不稳定，口岸银行担心因现钞兑换而沉淀的越南盾现钞产生贬值风险，人民币与越南盾现钞难以跨境调运，加剧了口岸银行兑换业务风险。

四、结语

针对红河州与越南西北省份在开展边境贸易中存在的问题，双方应本着“互利合作”的基础，提出解决问题的方法和措施。双方应加强沟通和联系，促进产业升级，逐步改善进出口商品结构，保持边贸政策的稳定性，降低企业经营风险，实现共同发展、互利双赢。同时加强口岸合作与建设，继续推进中国(河口)——越南(老街)跨境经济合作区的建设，抓紧红河综合保税区申报建设工作，积极鼓励各个企业到对方进行贸易投资活动。同时可采取建立双方金融信息交流和共享机制，构建红河州与越南之间便捷、高效、互惠互利的资金流动和银行结算新体系等举措，继续扩大双方商业银行间的关系，促进贸易投资便利化，以解决或缓解存在的问题，这样才有利于双方贸易的长期合作和有序发展。

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作者简介：李燕，红河学院商学院工作，讲师，本科，从事国际贸易实务、中越边境贸易方向的研究。

基金项目：本文是云南省哲学社会科学研究基地项目“越南西北各省与中国云南省边境贸易关系研究”的成果之一。