制约农业科技推广的因素及服务机制研究

摘 要：农业科技推广服务是实现农业科研与农业应用衔接的桥梁，而对于当前农业科技推广服务机制，其制约因素主要表现在两个方面。一是利益分配及决策导向机制失衡，科技推广资源多受到上层权力机构所拥有，而对于基层农技推广人员及目标农民来说很难获得相关利益；二是在科技推广实施中强调知识灌输，而忽视了知识共享与创新，未能从协作服务中增强科技推广的针对性，不利于农民从中获得认知和能力的提升。为此，改善农业科技推广服务模式，必然需要从根除弊端中，明确农技利益导向，完善农技资源分配，优化决策运行机制，让农业科技成果转化到农业生产实践中去。

关键词：农业科技推广；服务机制；制约因素；完善对策

农业科技推广是实现农技成果转化为经济效益的有效途径，然而，在当前农业科技推广服务实践中，由于农业生产的多样性、复杂性，对于农业科技推广服务的整体效率来说还处于初级阶段，甚至有些地方的农业科技推广部门陷入鸡肋境地。反思农业科技推广服务，造成其转化难的问题究竟是那些？细化来讲，与当前农技推广服务利益导向、资源分配及运行服务过程有关。

一、农业科技推广服务资源分配及利益导向机制

从农业科技推广服务管理机制来看，其资源分配决定了农技推广活动的利益导向，也决定了农技推广中权力、资金的流向。我国当前农业科技推广体系仍存在条块结合、学科分类特征下的机构设置模式，从而决定了农技推广服务活动的方向及内容，尤其是对于农技资源分配更倾向于权力拥有者。如从中央、省级政府到地方各级政府及农技推广部门，占有较多农业科技推广资源，而对于基层农技服务中心及人员，尤其是广大农民却未获得应有的服务利益。这一弊端不仅降低了农技推广服务效率，也阻碍了基层农技推广工作的有序展开。同时，针对农技推广资源配置方式，遵循传统自上而下、业务分类方法，依照各项目设置，从农、林、牧、渔等类型部门进行分配，显然对于低层次的学科与业务的分割，无形中限制了农技推广服务的广度，不利于农民从中获得应有的积极性。如鉴于部门利益冲突，对各自领域内的管理仅限于本领域内，无法实现领域间及更高层次的广泛参与，不利于农业科技推广服务动力和潜力的挖掘。尽管，随着农技推广服务体系的不断改革，基层农业科技推广部门也获得了重视，但实际上对于广大农民来说，其利益调整微乎其微。也就是说，对于广大基层农技推广服务中心及广大农民群众来说，农技推广服务的权力、资源、利益等无法实现其公益性目标。

二、制约农业科技推广服务的主要因素

农民作为农技推广服务的最终目标，其认知及行为方式关系到推广服务策略和方法的成败。总的来看，对于当前农技推广服务实践工作，制约因素主要表现在以下几点。

（1）农技推广理念过于强调成果而忽视农民自身认知实际

从知识传播实践来看，对于农业科技推广多强调对成果的推广，并未关注农民的认知实际。尽管农技推广人员相对而言比农民拥有更高的文化素质，但对于农业科技推广来说，农民才是农技推广的接收主体，对于先进的知识、技术，农民在接受方法、外在干扰等因素下，其接受能力呈现递减过程。再加之科技人员自身在知识编码、传递中表达能力的不同，也会给农民的知识接受带来影响。

（2）传播方法忽视对农民的协作与互动

对于农业科技推广服务，不同的传播方法将带来不同的推广效果，错误的传播方法不仅不利于传播科技成果，反而影响农民对农业科技推广的错误认知。尽管在多年农业科技推广实践中，农业科技推广机构是主要传播者，其对农村农业的发展较为熟悉，而对于广大农民群众来说，由于知识文化水平局限，对培训的参与较少，加之缺乏冒险精神、生产改良资金，往往在农业生产上保持粗放方式。整体来看，农民在科技认识、农技素质方面表现欠缺，而科技传播方式要兼顾农民实际，注重课程教学与实地指导相结合，避免单纯性的发份资料，缺乏互动，导致农民对农业科技认识不全面，未能理解和吸收农业科技的真正价值。如有些农技推广机构依照上传下达的方式，一味地向农民灌输所谓的先进科学技术，而未能走近农民生产实际，了解农民在种植中面临的具体难题，对于这类农业科技知识的推广与传播，只能起到显性认识，而无法真正促进农民认知行为的改善。

（3）在农技传播上重信息而缺失智慧

农民作为农业科技推广的接受者，其自身的文化局限性是影响农民认知行为的关键。而对于当前农业科技推广服务工作，多数情况下在传播内容上强调显性知识，忽视农民的隐性认知和智慧。如对于农技推广中的养殖技术，这些知识看起来很有实用性，但缺乏与养殖过程的结合，知识信息处于静态条件，不能反映养殖业实际，在农民遇到的问题中，不知道如何运用，而对于所谓的一些问题及概念，农民又记不住，听不懂，导致农技推广服务与农民的智慧和认知并非成正比，传播效果不佳。归结其因素，主要是在农业科技推广中，对于农民隐性认知的忽视，将科技知识、语言、文字作为有形的物质载体，忽视了知识与情境的融合，不利于农民从中将知识进行转换，起不到推广作用。另外，对于农业科技推广人员来说，因过于急功近利，未能花费足够的时间和精力来进行先进科技的传播，也会给农民的接受能力带来影响。

（4）农技推广目标偏离实际需要

就农业科技推广服务的目标来看，主要是从农业生产需求出发，利用先进生产技术和方式来带动农民致富，提升农业生产效率。然而，在农业科技推广服务实践中，其传播对象并非是广大农民，而是农村精英，偏离了服务农民的初衷。其表现有：一是对于农业科技推广活动评价机制缺失，尽管农业科技推广是以农民数量、推广面积来进行衡量，而对于广大农民来说，其所掌握的农业资源有限，相反，对于乡村精英，因农业面积大而更有利于提升推广成绩；二是当前农业科技推广服务主要是围绕示范推广+培训服务，由于乡村精英具有较高的认知力，能够调动更多的社会资源，在争取示范推广、培训资金、物质支持上更有优势，而对于普通农民来说，因缺乏示范性，无法给予广泛兼顾。这种情况下，导致政府及科技推广部门更倾向于对少数乡村精英的培训，偏离了对广大农民服务的推广目标。

三、改进农业科技推广服务的对策和建议

（1）优化农业科技推广资源配置导向，增强农民的积极性

针对农技推广资源配置问题，要增加农民在农技推广中的主体性和利益导向性，完善农业科技推广职能，鼓励农民组织、农民协会参与到农业科技推广中。另外，对农业科技推广机构进行改革，提升其公益性水平，为更多的农民提供服务。

（2）完善农技推广项目申请、决策、运行机制

真正发挥农民在农技推广服务中的本体性，要增强农民的发言权、参与权和管理权，保障农民的权利和利益，提升农民在农业科技推广服务中的积极性，让农技推广项目服务更多的农民群众和农业活动。

（3）改革农业科技推广理念，实现知识共享、传播

针对农民认知、行为实际，对现有农技推广理念、方法进行改革，强调农民的参与性，注重对农民隐性知识的传播，多从互动探讨、实例讲解中来传播科技成果。整合农业科技推广服务资源，结合农村农业生产实际，构建产前、产中、产后服务体系，解决农民农业生产中的具体问题，发挥农技推广机构的科技示范与推动作用。

参考文献

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