我国地方政府信用问题的反思与重塑探讨

摘 要：目前，我国进入了改革的深水区，经济发展面临下行风险，长期快速发展中积累的社会矛盾凸显，社会问题层出不穷，其中包括社会整体信任度下降、政府信用缺失较为严重这一严峻问题。本文探讨的主要是地方政府信用问题的反思与重塑，希望对相关研究具有一定的参考价值。

关键词：地方政府；信用问题；反思

政府信用是社会公众对政府践行承诺的意愿和能力的综合评价。政府信用的主体是政府，对政府自身而言，政府信用就是指政府作为公共规则的制定者和公共权力的执行者，信守规则、兑现承诺和履行契约。对作为客体的民众、社会组织而言，政府信用是民众或社会组织对政府信用记录的一种主观评价或判断，这种判断来自于民众、社会组织与政府双向互动的结果。一旦政府信用缺失势必会影响社会的稳定与和谐，下面就我国地方政府信用问题进行分析，以供参考和借鉴。

一、地方政府信用缺失的主要表现

（一）政府意识方面的信用缺失

首先，政府官员政绩观扭曲。一些地方政府官员出于个人的政治功利性或虚荣心，不顾群众实际需要和当地现实情况，利用手中的权力搞一些劳民伤财、浮华无效却能为自己标榜政绩的工程，甚至把政绩工程当作行政活动的主要任务，这是一种扭曲了的政绩观。这些“面子工程”、“形象工程”造成了社会资源的极大浪费，也加重了人民的负担，严重损害了政府形象。其次，虚假行政现象严重。一是数字虚假。即故意将地方经济、社会发展的重要指标和数据提高，掺入水分，玩数字游戏，造成了“官出数字，数字出官”的怪现象。二是一些地方政府官员好大喜功，为显示自己的政绩以少报多，以低报高；三是虚报瞒报。一些地方政府在社会负面事件出现后，为保护自身利益和形象，采取掩盖真相、虚报瞒报的做法，欺骗广大人民群众。

（二）政府行为方面的信用缺失

首先，政府行为缺乏透明度和公开性。许多政府在信息公开时存在不公开、假公开和半公开现象，不公开也就是政府把信息看作是自身掌握的一种权利，愿意公开时才公开，如在公共危机事件发生时封锁消息，掩盖事实；假公开即公布虚假信息，欺骗群众；半公开即只报喜不报忧，只公开愿意让群众知道的信息，而掩盖对自身不利的信息，这些行为都严重伤害了群众的知情权。其次，行政不作为现象严重。地方政府不积极提高公共服务水平，不积极为公众谋福利：有些政府部门对犯罪行为、火灾水灾、流行性疾病等安全隐患没有采取措施积极防范，从而导致灾难的发生；在公共危机事件发生后政府的回应性差，不能及时发挥其职能、履行其职责来降低危机造成的损失，从而导致危机事件造成严重后果等。

二、提升我国地方政府信用的基本路径

（一）促进地方政府治理模式的转型

第一，由“全能政府”向“有限政府”转型。服务型政府就是把为公众服务作为政府存在、运行和发展的首要职责的政府，其根本理念在于：管理就是服务。服务型政府要求“以人为本”，变“官本位”为“民本位”，贯彻为人民服务宗旨。政府要借鉴企业的I销理念和策略，为公众提供多种类、个性化的产品和服务，最大程度的降低公众成本。还要建立与公众的互动机制，重视公众的建议和投诉，为公众提供便捷的咨询和申诉渠道，同时改善服务态度，树立良好的服务形象，从而与公众形成新型的诚信合作关系。第二，由“权力政府”向“责任政府”转型。建立责任政府，首先要建立完善的责任制度，完善行政法制，通过相关法律法规来明确行政组织的法律地位及行政责任。其次要完善行政问责制，这里的“责”包括法律责任、政治责任、行政责任和道义责任。在建立行政问责制时，既要严格划分职权与责任，做到相关信息公开化，发挥派和社会团体的监督优势，还要强化政府官员对民众的责任感和民意机关的问责职能。

（二）完善政府信用制度建设

第一，完善政府信用监督制度。一是充分发挥人大监督的作用。改善人大工作机制，将人大的质询制度、人大代表视察制度和制度等的规定具体化、细化，加强人大调查权及强制性，将质询、调查制度在实践中真正运用起来，还要加大人大对行政机关的监督时间和次数，变事后监督为事前和事中监督，变年度审议为经常性监督，对行政机关的政策、决策和行为进行全方位、全过程的监督。二是加强司法监督的权威性。保证司法机关独立的权力和地位，使其财权、用人权进一步独立于当地政府，独立行使其监督职能。第二，建立政府信用评价制度。建立政府信用评价制度，并设立相应的评价机构。

（三）建立健全社会信用体系

扩大地方重大决策的公众参与。地方政府在决策时，要扩大公众参与，吸收公众的意见，在决策过程中协调各方面的利益，才能制定出反映公众利益的政策。强调公众参与实质是一种民主行政，首先它要求政府在决策时要将事关地方发展的、与公民切身利益相关性较大的决策向公众公开；其次要扩大公众参与的途径，在进行决策时倾听群众的声音，可以通过举行听证会等方式向社会广开言路。

三、结语

总之，政府信用建设是市场经济良性发展的需要，也是构建和谐社会的重要内容，提升我国地方政府信用，构建讲信用的政府，是一个长期而艰巨的任务，它需要全体社会成员的共同努力，也需要对政府信用建设的路径进行积极探索，从而进一步深化社会主义和谐社会的建设。

参考文献：

[1]聂新伟.政府信用、地方政府债务风险与信用指标体系构建的思路[J].财政研究，2016，03：15-26.