互联网信息服务管理颜丙泉

【摘 要】随着我国信息化社会的进程，互联网在现代社会中的地位越来越重要。无论是工作还是生活，无论是企业来往还是个人交友，都离不开互联网的支持。可以这么说，现在互联网逐渐成为了人们生活和工作不可或缺的一部分。由于互联网具有信息量大、信息传播快、不易控制等特点，互联网信息服务管理的问题就摆在了现在所有人面前。目前，互联网信息服务管理中问题重重。本文正是针对于互联网信息服务管理这个问题进行分析。

【关键词】互联网；信息管理；管理办法

1.相关法律介绍

互联网信息服务领域的相关法律法规很多，整体上看《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》是目前电信行业最高位阶的法律规范，从法律名头就可以看出来，《互联网信息服务管理办法》被作为《电信条例》规制范围的一个分支。而《电信条例》是以传统电信业为主要规制对象的。与互联网信息服务市场秩序密切相关的法律还有《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等等。

2.互联网信息服务领域法律秩序存在的问题

2.1行业行政法规太宏观不具体

我国互联网信息服务领域由于起步较晚，发展又很快，所以管理水平上就很难跟进。例如《电信条例》是以传统电信业为主要规制对象的，纵观其全部内容除总则以外，与互联网信息服务可能有关的条文并不多。其中第十三条至第十六条是关于办理“增值电信业务许可证”的内容，对于经营性互联网信息服务具有约束力。至于《互联网信息服务管理办法》将“通过互联网向上网用户提供信息的服务活动”作为自己的规制对象。第十五条规定了互联网信息服务提供者的九项禁止，并由第十六条、第二十条对此进行了配套性规定。从第十九条至二十五条的处罚规定来看也缺少对于违反第十三条的处罚措施。综合来看《互联网信息服务管理办法》对于危害国家和社会安全、严重侵害个人人身权利的行为规定比较明确，但对于互联网信息服务提供过程中存在的不正当竞争、侵害消费者权益等影响市场秩序的行为则未予以相应的关注。综上可以看出，我国的主要法律，大部分是宏观上的规定，对象不明确，要求也不太严格，缺乏清晰的界限和规范力度。

2.2其他相关法律法规不便于直接适用

除了上述两个主要的法律规范，其他的法律条例则有更严重的缺陷，管理者使用起来很不方便。与互联网信息服务市场秩序密切相关的法律主要有《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》。适用《消费者权益保护法》的前提是互联网信息服务用户是消费者。根据《消费者权益保护法》第二条规定，只要是自然人，为了非专用于经营性的用途而使用互联网信息服务，不论其是否直接为服务付费都应当是消费者。虽然《消费者权益保护法》规定消费者享有安全权、知情权、选择权等九大权利，但是将这些规定直接应用于互联网信息服务上还存在很大的障碍。很难将用户个人信息保护直接归入人身安全或者是财产安全，并且在保护的范围等方面也还需要明确界定。至于《反不正当竞争法》是通过明确规定何者为不正当竞争行为，并以行政的、民事的甚至是刑事的责任来规制的，如果互联网信息服务提供者的不当竞争行为难以界定为《反不正当竞争法》所规定的不正当竞争行为，则必然很难加以规制。同样《反垄断法》也存在不能直接适用的情况，这就迫切需要出台专门的法律规范来对此加以规范。从上面介绍可以看出，这些法律在覆盖领域上有所重叠，在交叉领域有些规定甚至相违背，另管理者难以下手。

2.3相关规章的规定比较粗糙

国务院有关主管部门根据《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规制定了一系列规章，其中《互联网电子邮件服务管理办法》的第九条规定了互联网电子邮件服务提供者对用户的个人注册信息和互联网电子邮件地址的保密的义务。《互联网视听节目服务管理规定》对用户的个人信息保密、公平交易权、知情选择权作出了初步规定，并规定了相应的处罚措施，值得肯定。《软件产品管理办法》要求“软件产品的开发、生产、销售、进出口等活动应当遵守我国有关法律、法规和标准规范。”但我国实行强制认证的软件主要是涉及计算机、互联网安全的软件，没有对普通软件开展认证，已经颁布的强制性认证标准中也没有包括对收集、使用用户个人信息，对软件和服务实施不兼容、捆绑等不正当竞争行为的规范。《电信用户申诉处理暂行办法》与解决用户权益争议密切相关，但直接照搬适用于传统电信领域的申诉处理办法，远远不能应对互联网信息服务的特殊性。《互联网新闻信息服务管理规定》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》、《互联网站管理工作细则》等规定虽然与用户权益保护关系密切，但却没有相关的具体规定。当然，法律秩序的问题源于我国互联网领域发展太快，以及各地发展不均衡，所以造成法律、法规、规章的严重滞后，但是国家有关部门应该加大法律立法力度和管理力度，明确直接的法律指引与约束，做到有法可依，有法必依，执法必严。

3.对互联网信息服务管理的建议

3.1审批部门及收费标准要统一

根据国务院第292号令《互联网信息服务管理办法》第七条、第八条规定从事经营性与非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证和备案手续。目前国家对各省、自治区、直辖市电信管理机构办理互联网信息服务审批的具体部门并无具体规定。据了解，有的省的审批机构设置在通信管理局的市场监管处有的省设置在信息安全中心还有的省设置在中介机构。有的收费、有的不收费尚无统一标准。为了强化管理，统一管理互联网信息服务领域的力量，我们应该将相关审批部门联合起来，明确规定统一的发放许可证的审批部门以适应国家对电信企业统一监管全国一盘棋的总战略。这样做符合公平、公开、公正的原则，有利于提高政务公开的透明度。

3.2审批程序目录化

从事经营性互联网信息服务的必备的申请材料按国务院第292号令《互联网信息服务管理办法》要求有十一项，规模大的单位提交的材料多则50多页规模较小的单位提交材料也得40多页。

为提高工作效率，使审批工作制度化、程序化、目录化，我认为申请单位应将提交的材料按下列顺序目录化排列：材料一：申办经营性互联网信息服务的书面申请；材料二：申办单位的企业法人营业执照；材料三：会计师事务所或审计会计事务所近期的资信证明或验资报告；材料四：申办单位的公司章程；材料五：已购或欲购的主要设备清单；材料六：为用户提供长期服务的保障能力及服务措施；材料七：申办单位的概况包括技术力量和经营管理人员情况场所设施等有关情况；材料八：业务发展计划及相关技术方案；材料九：健全的网络与信息安全保障措施包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；材料十：提交经营性互联网信息服务登记表。有了统一的审批材料目录，不仅准备起材料来得心应手，审批部门审批时也会提高效率。

4.结语

互联网作为信息交流的主要平台，在人们的生活中扮演的角色越来越重要。而法律规范作为管理互联网信息服务领域最重要的手段，它的完善与否直接关系着管理互联网信息服务领域的效果。所以我国要想真正的规范好细心服务系统，必须要极力完善相关的法律规范，加大管理力度。

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