浅议如何加强基本建设财务管理

时间:2022-07-14 12:09:25

浅议如何加强基本建设财务管理

【摘 要】 本文针对当前基本建设财务管理工作存在的主要问题,从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工三个环节对加强财务管理进行论述,提出加强基本建设财务管理的一些办法和思路。

【关键词】 加强;基本建设;财务管理

为了规范基本建设投资行为,加强基本建设财务管理,财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规和有关规定,并围绕如何发挥财务管理职能进行了积极的探索,取得了明显成效。但由于基本建设工作专业性强,涉及面广,财务制度比较独立,管理难度大,在具体的实施中仍存在着一些问题,需要进一步研究和解决。为此,本人就如何加强基本建设财务管理谈谈自己粗浅的看法。

一、当前存在的主要问题

从目前来看,基本建设财务管理主要存在以下问题:

1、基本建设财务管理基础比较薄弱

主要表现在有少数建设单位忽视财务管理,相当部分基建单位财务管理制度不健全、不完善,基建财务管理人员没有得到有效的业务培训,也没有配备专职、熟悉业务的财务管理人员来加强基建财务管理。

2、基本建设财务管理制度相对滞后

基本建设财务管理制度很多,有国家的、有地方的、也有部门的,总的来说比较杂乱。虽然财政部门制定的制度具有一定的主导性和权威性,但是,财政部没有及时对那些过期的、失效的、不适应形势发展的基建财务管理规定进行有效清理,让建设单位在执行中往往相互扯皮,发生矛盾。

3、对基本建设财务管理的监督比较乏力

由于基本建设财务管理制度大而不细,而且常处于一种不断的变化之中,缺乏执行的刚性和可操作性。因此,执行中基本建设财务监督职能发挥不到位,管理效果不尽人意。

二、从建设项目三个阶段加强财务管理

1、加强建设项目前期工作的财务管理

建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作,主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段,以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期,它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。财务管理工作的重点在建设项目立项、工程可行性研究阶段。具体包括:

(1)建设项目资金筹措的管理。建设项目的资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。对于项目资本金,必须确认其筹集的可能和可信度,以及资本金筹集是否符合国家法律法规,确认项目资本金能够达到规定的最低限额以上,以保证建设项目的资产负债比达到合理的水平,为项目投产后运营提供良好的基础。对于借入资金的监督主要是拟建项目准备利用银行贷款是否经有关部门批准,银行是否出具贷款承诺意向书等,以保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时借入资金,确保建设项目的顺利实施。

(2)建立健全完整的评价分析指标体系。建设项目在立项、工程可行性研究阶段,重点是对建设项目技术上、经济上是否可行进行研究。因此,在项目立项、初步可行性研究阶段,根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用,编制财务报表,计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力等财务状况,以判断项目的财务可行性。

2、加强建设项目实施过程的财务管理

建设项目实施阶段是指项目工程可行性研究报告、初步设计经有关部门批准,建设项目被国家列入年度投资计划(预算)后,开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目能否在国家批准的概算投资内按质按量完成,投资效果的好坏是检验建设项目管理、财务管理好坏的标准,因此在建设项目实施环节应从几个方面加强财务管理工作。

(1)规范建设项目会计基础工作,提高建设项目财务管理工作质量。根据建设项目实际情况,按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求,抓好会计基础工作;结合国家现行财政法规,健全各项财务规章制度,保证建设项目资金监管有章可循,有法可依。

(2)建立健全完善的内部控制制度。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成:一是组织机构。建设单位内部机构的设置和分工,应合理解决领导层、各职能部门及各环节之间相互牵制,互相制约的问题。二是健全的规章制度和明确的职责分工。三是完善的内部监督和检查机制。

(3)加强建设资金管理。建设单位要合理安排和使用建设资金,建立有效的资金运行机制,强化建设资金使用的控制和约束,具体办法:一是建设资金实行专款专用,不得挤占和挪用。二是落实建设资金监管责任人。建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责,建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责,共同监督管理。三是建设资金监管按照效益原则进行。建设资金实行规范化管理,确保厉行节约,防止损失浪费,降低工程成本,提高资金使用效益。

(4)加强工程价款结算管理。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式,建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行:一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性。

(5)重视项目的过程管理,实行项目主管会计负责制:以工程项目审计和竣工财务决算的要求为标准,要求会计人员了解概算每个项目包含的具体内容,从项目的招投标、合同谈判、工程进度款支付、工程结算等全方位、全过程参与项目管理。

3、建设项目竣工的财务管理

工程项目竣工财务决算报告是基本建设财务管理活动的重要内容,是正确核定新增固定资产价值,办理固定资产交付使用手续的重要依据,是考核工程建设成果的总结性文件,对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要作用。对项目竣工的财务管理主要从以下几个方面进行:

(1)竣工项目财产物资、债权债务的清理。建设项目完工建成后,应对各种物资、材料、设备、债权债务及时清理,做到工完账清。各项资产进行清理核实,妥善保管,按照国家规定进行处理,不得任意侵占,处理的财产物资收入按照规定冲减相关成本;报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。

(2)财务决算的组织工作。竣工财务决算是一项综合性强、程序复杂的工作,决算工作必须按照财务部门组织,其他部门积极参与的原则进行,各部门必须按照要求及时、高质量地完成各自承担的任务。

(3)财务决算的前提。完成工程结算是财务决算的前提。工程结算能否按期完成是影响财务决算的重要因素。因此,要求工程部、物资设备部、计划部等相关部门必须加快工程结算工作,完一项结一项,同时要求结算项目划分清楚,形成资产名录清晰,以达到满足运营单位资产管理的要求。

(4)流程图。工程验收―清理工作(档案整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿)―工程结算(定案单)―财务决算―审核(财政厅评审中心)―审批(财政厅)―资产移交。

总之,建设项目财务管理不仅仅局限于建设实施阶段,而应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工三个环节进行,才能有效控制建设项目投资成本,提高建设资金使用效果和项目的投资效益。

【参考文献】

[1] 杨胜雄.高级财务管理[M].东北财大出版社,2004.

[2] 何春奇.试论基建财务管理办法[J].中国总会计师,2005.(04).

【作者简介】

杨爱民(1970-)女,汉族,中级职称,注册会计师.

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