消防规范执法问题研究及改进建议分析

摘要：加强消防监督执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。本文针对消防规范执法中遇到的问题展开了分析，并且提出了一些不成熟的改进建议，为以后在执法过程中遇到同类问题提供有力的理论依据。

关键词：消防；规范执法；建议

Abstract: strengthening the construction of fire supervision of law enforcement standards, is a matter of social fairness and justice, harmony and stability of our society, is related to the overall economic and social development. This paper analyzes the fire code enforcement encountered problems, and put forward some immature suggestions for improvement, to provide a strong theoretical basis encountered similar problems later in the process of law enforcement.Keywords: fire; standardize law enforcement; suggestions中图分类号：D035.36文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

消防监督执法人员是国家行政执法力量的一部分。因此，消防部门要结合消防监督执法工作实际，围绕贯彻执法为民思想，增强责任心、事业心和使命感，以人民群众满意为最高目标，努力提高消防执法水平。

1规范执法的意义

（1）消防监督执法规范化建设是社会主义法治建设的基本要求：社会主义法治建设要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而规范执法是公安机关消防机构实现社会主义法治要求的基本手段之一，也是消防监督管理工作实现法治化进程的必然阶段。如果没有规范执法，依法治火、依法监督就无从谈起。

（2）消防监督执法规范化是提高执法质量的重要前提：执法质量是消防监督执法工作的生命线。要做到理性、平和、文明、规范执法，关键要严格依法办事，既重实体又讲程序，做到严格、公正、文明执法〕如果执法不规范，执法制度不健全，提高执法质量就成为无稽之谈。

（3）消防监督执法规范化是维护监督执法人员和当事人合法权益的重要保障：执法规范化不仅是维护人民群众合法权益的有力举措，也是维护监督执法人员正当权益的重要手段。如果监督执法人员随意执法，群众的合法权益无法得到保护;如果监督执法人员随意执法，一旦被执法对象控告投诉，监督执法人员也无法保护自己。

2公安消防行政执法存在的弊病

（1）消防法规体系仍不够完善。首先，消防法律法规存在盲点。在消防法规体系方面，目前还有立法的“空白点”，一些必须与《消防法》配套的规章、标准函待制定和修改。同时，适用法律、法规、规范方面，还存在着引用条文不正确、不规范，个别的还有应该引用条文而未引用。目前，国内虽然建立了以《消防法》为龙头的消防法律体系，但是对于消防行政处置程序、社会消防安全培训、消防设施检测维修等问题，全国尚没有统一的规定，因而存在法律盲点。其次，消防立法机关对消防执法情况缺乏深人的调查研究。由于立法机关不能及时掌握、发现和了解消防执法工作中存在的主要问题，因此极易容易对个别法律条文制定缺乏应有的价值。

（2）消防行政执法程序不规范。随着《消防法》的不断完善，消防办案程序也要相应调整。首先，，超越职权严重，某些地方消防部门的领导和消防监督员为了打击报复别人而去处罚，执法动机不良。当前，在国内的很多地市，都存在消防执法的目的就是为了处罚，为单位干部发福利而执法，为单位创造收人而执法，对于存在火灾隐患的场所不能提出具体的整改意见，从而酿成火灾的发生。其次，个别执法干部有利用职权之便的行为，或向企业指定消防安装企业、推销或指定消防产品等谋私行为，直接违反公安部消防局“六个严禁”规定。同时，某些消防监督干部利用手中的权力在火灾隐患上执法为了收取费用，执法不规范，执法不严、有法不依、违法不究等现象较为严重，并把小仓买、小餐馆列为公众聚集场所，将其列人监督范围之内，采取的手段就事“以罚代管”，对于发生的火灾隐患不管不问，从而为火灾的发生埋下了隐患。

（3）执法为民思想树立不牢。随着我国依法治国方针政策的实施以及当前面临的新情况，新问题，使得消防执法法制观念必须不断改变。但是，从实际情况来看，往往执法为民思想根本就没有树立，有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，由于自身法治意识不强，所以在思想上没有摆正人民与执法人员的关系。由于公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。一旦消防执法离开为民这个主题，就无从谈起服务话题。由此可见，坚持执法为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们消防部队，切工作的根本立脚点和出发点。

3消防执法规范化建设的建议

（1）更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沽到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越姐代厄、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对干这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。

（2）创新执法理念，加大执法规范化水平。

制度创新：按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

方法创新：发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。

机制创新：全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考该。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。

④规范档案管理：严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。

（3）完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训，逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。

（4）开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。

针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。

（5）加强消防社会服务工作。从服务地方经。济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。

4总结

针对消防监督执法中容易发生问题的薄弱环节，按照公开、透明、规范的原则，制定具体、便于操作的执法标准和细则，进一步公开消防执法依据、程序，公开消防行政审批范围、时限，着力提高执法透明度和公信力，大力加强消防执法规范化建设，不断提升消防执法水平，推进我国消防法制化进程，为经济社会的发展保驾护航。

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